編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。為深入學習領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之四

黨的十八屆五中全會強調(diào)如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是實踐行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的重要作用。

大慶作為振興東北老工業(yè)基地的重要城市，正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須在實際工作中不折不扣地貫徹五大發(fā)展理念，把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，哪個地方的發(fā)展環(huán)境好，企業(yè)就會到哪里發(fā)展，項目、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，就會向哪里集聚。如果沒有好的發(fā)展環(huán)境作保障，再好的項目也引不來，引進來了也留不住，留住了也長不大，長大了也會流走出去。

大慶經(jīng)過多年努力，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、人才儲備等方面形成了一定優(yōu)勢，但放在全國來說，優(yōu)勢并不突出，而且還存在著區(qū)位條件等方面的短板。因此，要應(yīng)對日益激烈的競爭，必須構(gòu)筑新優(yōu)勢，而潛在的新優(yōu)勢就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須有的放矢解決突出問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要以便民、利民、惠民為首要工作目標，以群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意為檢驗標準，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為群眾更好地生活、更好地創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

結(jié)合大慶發(fā)展實際，就是要堅持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，實打?qū)嵉亟鉀Q好審批效率不高、不依法依規(guī)行政、懶政怠政、中梗阻、少數(shù)干部亂作為等問題，千方百計為油田服務(wù)、為招商引資服務(wù)、為壯大本土企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)、為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)。只有把這些問題解決好了，把“四個服務(wù)”都做到位了，大慶的發(fā)展環(huán)境才算有了根本改善。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要進一步突出工作著力點。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既要治標，更要治本，必須抓住主要矛盾。具體來說，就是要按照“領(lǐng)導(dǎo)開明、審批順暢、執(zhí)法公正、社會包容”的要求，全力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

從大慶當前面臨的形勢任務(wù)看，要在四個方面著力：一要統(tǒng)籌推進行政審批、市場監(jiān)管體制、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快公共資源配置市場化，全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；二要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點抓好政策扶持、平臺建設(shè)、典型培育、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實打?qū)嵉貫槠髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，共同推進科研成果在大慶落地轉(zhuǎn)化；三要強化依法行政，堅持“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”，以法律和制度來規(guī)范約束行政行為，積極塑造健康開放的市場秩序；四要維護社會和諧，重點做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生實事，抓好企業(yè)生產(chǎn)安全、校園安全、交通安全和食品安全等工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（作者為黑龍江大慶市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論