編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作。《新華網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書(shū)記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫(xiě)評(píng)論文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解。

“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”系列評(píng)論之四

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是實(shí)踐行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，具有管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

大慶作為振興東北老工業(yè)基地的重要城市，正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，必須在實(shí)際工作中不折不扣地貫徹五大發(fā)展理念，把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好，企業(yè)就會(huì)到哪里發(fā)展，項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，就會(huì)向哪里集聚。如果沒(méi)有好的發(fā)展環(huán)境作保障，再好的項(xiàng)目也引不來(lái)，引進(jìn)來(lái)了也留不住，留住了也長(zhǎng)不大，長(zhǎng)大了也會(huì)流走出去。

大慶經(jīng)過(guò)多年努力，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、人才儲(chǔ)備等方面形成了一定優(yōu)勢(shì)，但放在全國(guó)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)并不突出，而且還存在著區(qū)位條件等方面的短板。因此，要應(yīng)對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，而潛在的新優(yōu)勢(shì)就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須有的放矢解決突出問(wèn)題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要以便民、利民、惠民為首要工作目標(biāo)，以群眾滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、投資者滿(mǎn)意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為群眾更好地生活、更好地創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

結(jié)合大慶發(fā)展實(shí)際，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q好審批效率不高、不依法依規(guī)行政、懶政怠政、中梗阻、少數(shù)干部亂作為等問(wèn)題，千方百計(jì)為油田服務(wù)、為招商引資服務(wù)、為壯大本土企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)、為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)。只有把這些問(wèn)題解決好了，把“四個(gè)服務(wù)”都做到位了，大慶的發(fā)展環(huán)境才算有了根本改善。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要進(jìn)一步突出工作著力點(diǎn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既要治標(biāo)，更要治本，必須抓住主要矛盾。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)明、審批順暢、執(zhí)法公正、社會(huì)包容”的要求，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

從大慶當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)看，要在四個(gè)方面著力：一要統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管體制、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快公共資源配置市場(chǎng)化，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；二要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、典型培育、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)打?qū)嵉貫槠髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，共同推進(jìn)科研成果在大慶落地轉(zhuǎn)化；三要強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，以法律和制度來(lái)規(guī)范約束行政行為，積極塑造健康開(kāi)放的市場(chǎng)秩序；四要維護(hù)社會(huì)和諧，重點(diǎn)做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生實(shí)事，抓好企業(yè)生產(chǎn)安全、校園安全、交通安全和食品安全等工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者為黑龍江大慶市委書(shū)記）

【市委書(shū)記評(píng)“十三五”】系列評(píng)論