《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要在今后5年努力實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)。法治政府要依法行政，并接受法律監(jiān)督，而作為歷史上形成的一種行政管理手段，“紅頭文件”卻屢屢錯位。（11月11日《人民日報》）

從下達(dá)喝酒任務(wù)到捐款任務(wù)，從批評食堂菜里沒肉到替犯罪嫌疑人說情，再到河南省日前出臺高速公路收取“超時費(fèi)”的通知，一些地方亂發(fā)“紅頭文件”，依靠“紅頭文件”亂攤派、亂收費(fèi)、亂作為的問題屢見不鮮。正如報道所言，一些地方和部門亂發(fā)“紅頭文件”，與依法行政背道而馳，也損害了行政管理對象的合法權(quán)益。規(guī)范“紅頭文件”的制定和管理，把屢屢錯位的“紅頭文件“扳回依法治國的軌道，督促政府依法行政無疑很有必要。

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府進(jìn)行行政管理的重要手段之一。盡管“紅頭文件”不是法規(guī)，但是它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。由于某些“紅頭文件”制定者法律知識欠缺；缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，權(quán)力意志作祟?，F(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)為了政績需要與小集團(tuán)利益，利用大權(quán)在握的強(qiáng)勢地位，熱衷于閉門制造文件，違法設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容，試圖通過“紅頭文件”給違法行政穿上“合法外衣”，導(dǎo)致“紅頭文件”違法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的地方對“紅頭文件”長期不做清理，新舊文件互相打架，政府部門從自己的利益需要出發(fā)，選擇性施法，導(dǎo)致“紅頭文件”終身有效。

比如，政府自行發(fā)文授權(quán)企業(yè)行使行政處罰權(quán)，用“紅頭文件”強(qiáng)制拆遷，用“紅頭文件”下達(dá)喝酒、賣煙任務(wù)，用“紅頭文件”攤派捐款，用“紅頭文件”安排干部家屬進(jìn)機(jī)關(guān)，用“紅頭文件”亂設(shè)行政許可，用“紅頭文件”替嫌疑犯說情，下達(dá)罰沒任務(wù)的，甚至批評食堂菜里沒肉的，違規(guī)違法的“紅頭文件”可謂五花八門。由于“紅頭文件”的決策者、制定者掌握著公權(quán)力，不少基層部門、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執(zhí)行違法“紅頭文件”。違法“紅頭文件”已經(jīng)損害了法律的尊嚴(yán)和公眾的合法權(quán)益，造成政府公信力貶值。

從法律的角度講，政府應(yīng)該依法行政。不規(guī)范甚至違法的“紅頭文件”無疑應(yīng)該及時清理。此前有媒體報道說，開展黨的群眾路線教育以來，各級政府已經(jīng)清理、壓縮190萬個紅頭文件，但是，黨的群眾路線教育以后，會不會反彈呢？在我看來，一些地方打破“紅頭文件”終身制，要求“紅頭文件”不違法，只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎(chǔ)工程。并不能從根本上保證地方政府依法行政，還應(yīng)該追尋地方政府亂發(fā)“紅頭文件”的權(quán)力根源。因?yàn)槌宋募旧磉`規(guī)以外，長官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題不可忽視。現(xiàn)實(shí)生活中，官員的一句話往往比法律與文件更管用。群眾中流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示），就是官本位盛行，長官意志高于法律、文件的現(xiàn)實(shí)縮影。

因此，僅僅從程序上規(guī)范“紅頭文件”還不能從根本上解決權(quán)大于法，保證實(shí)體正義的問題。要全面推進(jìn)依法行政，除了給“紅頭文件”本身立規(guī)矩以外，要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從根本上改變長官意志高于正義，高于法律，高于文件的問題，確保政府依法行政。

在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽?。?ldquo;改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式，績效評估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化。”如果民眾對官員擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，且評價意見影響到官員績效評價與仕途、飯碗，甚至啟動司法程序。那么，亂發(fā)“紅頭文件”，以權(quán)壓法、以權(quán)代法，奉行長官意志的官員才會有所顧忌。