最新趨勢(shì)及需要重點(diǎn)處理好的五大關(guān)系

2013年，中國(guó)啟動(dòng)了新一輪行政管理體制改革，當(dāng)前這項(xiàng)改革正在按照中國(guó)政府總體安排穩(wěn)步推進(jìn)。已推動(dòng)事項(xiàng)包括：第一，繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，比如撤銷鐵道部成立鐵路總公司，把新聞出版、廣播電視等部門合并起來(lái)成立了一個(gè)大的部門，統(tǒng)管相關(guān)事項(xiàng)。第二，賦予行政管理體制改革以新的意義和職能，即行政管理體制改革要服務(wù)于、服從于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。第三，對(duì)一些比較弱的部門進(jìn)行了加強(qiáng)，成立了一些新部門，如國(guó)家安全委員會(huì)。

總結(jié)三十多年走過(guò)的路程，中國(guó)行政管理體制改革下一步的重點(diǎn)是要向建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府的方向推進(jìn)。這就是到2020年中國(guó)行政管理體制改革發(fā)展的基本趨勢(shì)。

具體說(shuō)來(lái)，建設(shè)具有這樣四個(gè)特點(diǎn)的政府，要處理好五個(gè)方面的關(guān)系：

一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能辦的事情，一律放到市場(chǎng)，政府不再管理。政府只是履行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理責(zé)任，資源配置由市場(chǎng)去完成，具體的經(jīng)營(yíng)管理由市場(chǎng)主體去完成。

二是政府和社會(huì)的關(guān)系。凡是社會(huì)能運(yùn)作、基層能夠自治的，一律讓社會(huì)去管理，讓基層實(shí)現(xiàn)自治。

三是政府和企業(yè)的關(guān)系。政府不再具體管理企業(yè)的活動(dòng)，政府只是管理國(guó)有資本及其投資。微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律按市場(chǎng)規(guī)律去辦。

四是中央和地方的關(guān)系。合理確定中央和地方政府的事權(quán)及財(cái)權(quán)。全國(guó)性、跨區(qū)域的事務(wù)，由中央政府負(fù)責(zé)；地方政府行政管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，由地方政府負(fù)責(zé)；還有些靠單個(gè)省份無(wú)力獨(dú)自完成的事務(wù)、需跨省區(qū)完成的事務(wù)，可以由中央和地方共同去辦理；中央政府有些事項(xiàng)，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，委托地方政府去完成。

五是中國(guó)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中，中國(guó)既會(huì)注重自己的已有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)借鑒國(guó)際上一些成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)。

以上就是中國(guó)行政管理體制改革走過(guò)的路程以及發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)在行政管理體制改革的進(jìn)程中將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，到2020年逐步建立一個(gè)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代行政管理體制。

（作者系中共中央委員，國(guó)家行政學(xué)院黨委書記，副院長(zhǎng)）