（原題：學(xué)者觀察：《建議》首次突出強調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃的“人民性”）

近日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文，同時播發(fā)了習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向五中全會作的說明。就此，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪了國家行政學(xué)院研究員胡敏，他認為《建議》不僅指明了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖和基本遵循，同時，貫穿其始終的是中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和時代使命，也就是“發(fā)展為了人民、發(fā)展以人民為中心”。

《建議》首次突出強調(diào)規(guī)劃的“人民性”

在《建議》第一部分，“堅持人民主體地位”被放在了如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循的六大原則的首位，胡敏指出，與過往的五年規(guī)劃相比，突出強調(diào)規(guī)劃的“人民性”還是歷史上的第一次。什么是“堅持人民主體地位”？他分析認為，《建議》將當(dāng)今中國社會的“發(fā)展”與“人民”緊緊聯(lián)系在一起，指出“人民是推動發(fā)展的根本力量”，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”。這深刻地表明，我們的發(fā)展動力依舊來自人民，發(fā)展的根本目的也是為了人民，這是中國共產(chǎn)黨立黨的根本。胡敏強調(diào)，在時空的重要交匯點上，歷史再一次證明，中國共產(chǎn)黨從“人民”中來，“人民”是中國共產(chǎn)黨人的宗旨歸屬?！督ㄗh》強調(diào)指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。而實現(xiàn)“人民主體地位”，就要求我們要“發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，也只有這樣才能“充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”。在“十三五”規(guī)劃的新目標(biāo)中，也凸顯了“人的價值實現(xiàn)”?！督ㄗh》指出，未來五年，人民生活水平和質(zhì)量要普遍提高。全面小康社會是“一個都不能少”的小康，必須實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

五大發(fā)展新理念彰顯“人民的主體地位”

“十三五”規(guī)劃《建議》，還最全面地闡述了黨的發(fā)展新思維，即要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，而這其中的每一條都彰顯著“人民的主體地位”。胡敏指出，比如在創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》提出，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要激發(fā)全體人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，從而推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進步；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在強調(diào)物質(zhì)文明進步的同時提出要大力推進精神文明建設(shè)，二者要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國。在綠色發(fā)展方面，《建議》提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧共生，保障所有人的全面發(fā)展，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在開放發(fā)展方面，《建議》提出，要深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，通過發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成“命運共同體”。在共享發(fā)展方面，《建議》提出，要解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，其中，普及高中階段教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進健康中國建設(shè)；調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度等等，都是為了使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。胡敏談到，《建議》在保障措施上，將“人才建設(shè)”也放在了突出位置，進一步強調(diào)要“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。

最后，胡敏強調(diào)，“十三五”規(guī)劃建議作為指引未來五年我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的重要路線圖，其中每一項規(guī)劃任務(wù)的落腳點卻都指向了人民，都在于促進人民的進步和獲得幸福生活。