11月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。會(huì)議決定，成立國(guó)務(wù)院規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。會(huì)議要求，各相關(guān)部門要廣泛聽取意見建議，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，編制出遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃綱要和配套專項(xiàng)規(guī)劃。

與過往的“五年計(jì)劃”相比，從2016到2020年的“十三五”時(shí)期，正值我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的攻堅(jiān)五年，更有著適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，當(dāng)為統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制的主軸與靈魂。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起，由過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，無疑是必由之路。

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在“全面”。這就要求編制“十三五”規(guī)劃必須突出“協(xié)調(diào)”發(fā)展的主基調(diào)，即促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”的同步提升。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)堅(jiān)定不移的基本國(guó)策。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅(jiān)守“綠色發(fā)展”的基本底色，著力加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”納入五大理念，凸顯其與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局的一脈相承。

縱觀我國(guó)30多年來的發(fā)展成就，對(duì)外開放功不可沒，我國(guó)今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將延續(xù)這樣的發(fā)展大勢(shì)。尤其是面臨世界經(jīng)濟(jì)深度融合的全球化趨勢(shì)下，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，更成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界對(duì)接、以對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)改革的客觀需要。編制“十三五”規(guī)劃，必須秉持“開放式”發(fā)展理念。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，當(dāng)為全面小康、共同富裕的應(yīng)有之義。編制“十三五”規(guī)劃，必須把讓人們擁有獲得感的“共享”理念作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，致力于對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題的關(guān)注與破題，列出居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提升的時(shí)間表與路線圖，尤其要重點(diǎn)解決7000萬貧困人口的脫貧問題。

五大發(fā)展理念是有血有肉的主旨與總綱，各要素彼此關(guān)聯(lián)，相互支撐，相得益彰。人們期待著以新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制的綱舉目張，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。