看點

　　355人

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人?！　?/p>

一個目標

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定?！　?/p>

　中高速增長

保持經(jīng)濟中高速增長,在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！　?/p>

全部脫貧

到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！　?/p>

　免除學雜費

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋?！　?/p>

放開兩領(lǐng)域價格

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

充實社保基金

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。

坐落在北京西長安街的京西賓館，賓館大門只有門牌號，沒有標識，大院西門設(shè)有崗哨和接待室，哨兵會逐一檢查入內(nèi)的人員及車輛，這座始建于1959年的蘇式風格建筑，被稱為“最安全的賓館”。10月26日一大早，數(shù)十輛黑色轎車緩緩駛?cè)?，為期四天的十八屆中央委員會第五次全體會議在此間舉行。

作為旨在謀劃未來五年中國發(fā)展之路的關(guān)鍵會議，究竟繪制出一幅怎樣的“十三五”藍圖？

“全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。”10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》發(fā)布，全文5853個字，22個段落，信息量極大。

其中，經(jīng)濟民生領(lǐng)域，我們用“全面小康、創(chuàng)新發(fā)展、二孩政策、美麗中國”四大熱詞進行梳理。

　熱詞一：

　　全面小康　　　

【公告】：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

【解讀】：這是把創(chuàng)新置于“前所未有的新高度”。“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)將會蓬勃發(fā)展?！　?/p>

“小康”一語最早見于《詩經(jīng)·大雅·民勞》“民亦勞止，汔可小康”。面對長期戰(zhàn)亂和民眾困苦，春秋戰(zhàn)國時代的諸子百家對未來理想社會有著深刻的思考。其中，儒家的大同、小康理想社會觀最具影響力。

借用這一概念表述中國社會現(xiàn)代化進程中的一個特殊階段，是由鄧小平同志提出的。中共中央編譯局局長賈高建曾撰文指出，從改革開放初到黨的十八大，關(guān)于小康社會建設(shè)的認識和實踐經(jīng)歷了一個逐步展開的過程。

5月27日，在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時，中央委員會總書記習近平強調(diào)，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”

財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年度，教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、住房保障四項民生支出總額為53873億元，比2010年增長了82.9%，占財政收入的35.6%。

中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會副秘書長高鵬認為，過去數(shù)年間我國在民生領(lǐng)域已取得了長足進展。

但必須清醒的認識到，一些新老民生問題仍然存在。習近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚在“2015金融領(lǐng)袖高峰論壇”上演講時表示，制約中國經(jīng)濟增長最核心的難題，第一大難題是貧富的分化，第二大難題，是環(huán)境的惡化。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在接受媒體采訪時坦言，“時間非常緊迫、任務(wù)非常艱巨。”

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇在接受《國際金融報》記者采訪時也強調(diào)，“全會公告提出‘到2020年全面建成小康社會’，注意，是‘建成’，這是一個著眼于整個社會，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)總布局相對應(yīng)的，必須完成的目標。”

從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到發(fā)出“全面建成小康社會”，這種循序漸進的設(shè)計，為實現(xiàn)民富國強的中國夢提供了清晰的路線圖和明確的歷史方位。

如果說全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的總指向，毫無疑問，民生是全面建成小康社會的題中之義。

　熱詞二：

　　創(chuàng)新發(fā)展　　　　　　　　　　

【公告】：到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

【解讀】：全會公告提出“到2020年全面建成小康社會”，注意，是“建成”，這是一個著眼于整個社會，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)總布局相對應(yīng)的，必須完成的目標。　　　　　

明者因時而變，智者隨事而制。

習近平在訪英前夕再次強調(diào)，“中國正在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加倚重消費拉動。”

自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平公開表示，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經(jīng)來到。

中國經(jīng)濟目前正面臨著“動能”轉(zhuǎn)換的問題，創(chuàng)新能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中釋放出巨大能量，成為新的經(jīng)濟引擎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8%，內(nèi)需結(jié)構(gòu)進一步改善。值得一提的是，全國網(wǎng)上零售額25914億元，同比增長36.2%。

創(chuàng)新與消費這兩駕馬車正在中國并駕齊驅(qū)，成為中國經(jīng)濟今后一個時期保持中高速增長的基礎(chǔ)和條件，為未來發(fā)展提供不竭動力。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，全會公報說，要拓展發(fā)展新空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認為，這是把創(chuàng)新置于“前所未有的新高度”。

國家信息中心專家委員會主任寧家駿預(yù)測，“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)將會蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

談到發(fā)展分享經(jīng)濟，徐洪才認為，從國內(nèi)層面來看，這意味著中國將更重視推進PPP模式、混合所有制落地。從國際層面來看，推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作將成為發(fā)展重點。

今年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出了“五大目標、七項措施、十大工程”。業(yè)內(nèi)人士分析，在接下來的“十三五”期間，這些項目或?qū)㈥懤m(xù)落地實施。

“政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個價值釋放出來，我相信整個市場的規(guī)模會產(chǎn)生上萬個億。”一位大數(shù)據(jù)交易所負責人告訴記者，近幾年大數(shù)據(jù)企業(yè)的客戶不斷增長，尤其是做數(shù)據(jù)挖掘分析的企業(yè)。“據(jù)我們了解，部分企業(yè)的營業(yè)收入每個月都有同比100%的增長。當然，不同領(lǐng)域也有區(qū)別，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、金融等領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的需求量較大，政府公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)類領(lǐng)域目前發(fā)展相較滯后。”

熱詞三：

　　兩孩政策　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

【公告】：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

【解讀】：在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開二孩不會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生多少負面影響，全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力?！　　　?/p>

人口政策調(diào)整成為了本次五中全會的一大亮點。

多年來，中國一直處于世界低生育水平國家行列，由此出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，老齡化、男女比例失衡等問題。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口總量從2012年開始已連續(xù)三年下降。2012年減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年減少了371萬人。不僅如此，在勞動年齡人口總量下降的同時，中國老年人口的數(shù)量和比重則上升明顯。2013年60周歲及以上人口為20243萬人，占總?cè)丝?4.9%，2014年增至21242萬人，占總?cè)丝?5.5%。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌坦言，當前我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加重。

2013年底國家啟動“單獨兩孩”政策。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體采訪時表示，作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預(yù)期。單獨二孩的順利實施為進一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.03%，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

事實上，“全面放開二孩”的消息一直是民眾關(guān)注的重點。隨著全會公報的公布，朋友圈、社交平臺上“全面二孩”的消息已經(jīng)鋪天蓋地。全面放開二孩政策無疑對提高未來勞動年齡人口數(shù)量和比例、實現(xiàn)平衡合理的人口和家庭結(jié)構(gòu)、減緩老齡化壓力有著重要影響。

國家衛(wèi)生計生委主任李斌在接受記者聯(lián)合采訪時說，這是黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，當前來看，全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟。在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開二孩不會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生多少負面影響，尤其從長遠考慮，全面放開二孩對經(jīng)濟社會發(fā)展的好處大于壞處。

李斌指出，在中國當前的發(fā)展階段全面放開二孩政策，符合人口發(fā)展客觀規(guī)律，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

值得注意的是，為了實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的總體目標，在調(diào)整完善生育政策的同時，研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策同樣重要。李斌透露，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

熱詞四：

　　美麗中國

【公告】：堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

【解讀】：環(huán)保面臨的外部形勢較為特殊，一是時間緊迫，距離全面建成小康社會只有一個“十三五”的時間；二是環(huán)境質(zhì)量可能是全面小康指標中最難實現(xiàn)的指標。

改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟高速增長的同時，也存在增長方式粗放、資源環(huán)境代價過高等問題。特別是，近些年，環(huán)境污染物的排放總量處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，環(huán)境狀況非常復(fù)雜。

一位地方政府環(huán)保系統(tǒng)工作人員坦言，相比其他“十三五”目標，環(huán)保面臨的外部形勢較為特殊，一是時間緊迫，距離全面建成小康社會只有一個“十三五”的時間；二是環(huán)境質(zhì)量可能是全面小康指標中最難實現(xiàn)的指標。

2012年11月，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從十個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。緊隨其后，十八屆三中全會也提到，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

經(jīng)幾年治理，效果初現(xiàn)。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心在38個大中城市開展的綠色發(fā)展?jié)M意度調(diào)查顯示，城市居民對綠色滿意度連續(xù)兩年提升，其中28個城市居民認為當?shù)乜諝赓|(zhì)量今年比去年改善。

但是，待改善空間還很大。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報》，全國4896個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%；161個開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達標的城市比例僅為9.9%；全國土壤總的點位超標率為16.1%，而耕地土壤點位超標率高達19.4%。

今年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次明確把“綠色化”納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中，將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

2015年初，“史上最嚴”《新環(huán)保法》實施。值得注意的是，立法目的的表述由“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”變?yōu)?ldquo;推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。

張家口市委書記侯亮在接受媒體采訪時態(tài)度堅決，“作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，張家口首當其沖要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，每年以130萬畝以上的規(guī)模開展造林綠化，守住發(fā)展的底線。”

值得注意的是，“生態(tài)文明建設(shè)”將首次寫入五年規(guī)劃。在云南大理洱海邊，習近平說，“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

談及中國在“美麗中國”上做出的努力，聯(lián)合國副秘書長阿奇姆·施泰納曾感慨，“中國在生態(tài)文明這個領(lǐng)域中，不僅是給自己，而且也給世界一個機會，讓我們更好地了解朝著綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。”（吳婧）