徐珂 國家行政學(xué)院研究員

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各位網(wǎng)友，朋友們，大家好！

在黨的十八屆五中全會召開之際，很高興能在北京講師團宣講家網(wǎng)站與大家一起學(xué)習(xí)交流。黨的十八屆五中全會將全面總結(jié)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績和不足，深刻論述“十三五”時期指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等一系列新思想、新舉措、新要求。再過幾天，黨的十八屆五中全會勝利閉幕，這些內(nèi)容，特別是“十二五”時期和“十三五”時期的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)就會公布，同大家見面分享，相信會滿足大家期待的。今天，我同大家一起，以“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢為主題，一起學(xué)習(xí)交流。“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我想用新常態(tài)、新優(yōu)勢和新業(yè)態(tài)三個“新”加以概括總結(jié)。

一、新常態(tài)。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)。毫無疑問，在接下來的“十三五”規(guī)劃中，新常態(tài)這個關(guān)鍵詞是繞不開的，而且“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展是建立在從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)都將體現(xiàn)新常態(tài)的特征。

    “新常態(tài)”一詞是2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出。他說，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，在題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》主旨演講中，習(xí)近平總書記闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)問題。

按照習(xí)近平總書記的論述，新常態(tài)主要特點有三個：一是速度：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這里面包括四層意思：第一，經(jīng)濟增速應(yīng)當(dāng)是適速的。什么叫適速的？我們看全面建成小康社會中，有兩個“倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是從總體上反映經(jīng)濟發(fā)展程度的核心指標(biāo)。按照這個指標(biāo)，我國實際上要求每年經(jīng)濟增長大約7%上下就可以了。我們從“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展情況看，2010年到2014年我國經(jīng)濟增長分別為10.4%、9.2%、7.8%、7.6%、7.4%，2015年剛剛公布的數(shù)據(jù)，潛在經(jīng)濟增長率為6.9%。因此，到2021年實現(xiàn)年平均增長率7%上下這個目標(biāo)是有把握的。這就要求我們必須堅持穩(wěn)中求進，確保經(jīng)濟增長不滑出底線。第二，經(jīng)濟增長沒有水分。沒有水分的增長，宏觀層面表現(xiàn)為國家財政收入增長與經(jīng)濟增長同步，微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)利潤增長與經(jīng)濟增長同步，民生層面表現(xiàn)為居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。第三，經(jīng)濟增長可持續(xù)。就是避免只顧短期發(fā)展，要求關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，同環(huán)境保護、綠色發(fā)展相統(tǒng)一，追求經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。第四，經(jīng)濟增長要給人民群眾帶來實惠。人民群眾需要從發(fā)展中得到什么實惠？主要有四條，能就業(yè)，收入高，有保障，環(huán)境好。當(dāng)然，人民群眾福利的提高不能脫離我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件，不能無限制地滿足不合理的訴求。二是結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。也就是說內(nèi)需和外需、投資和消費、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。三是動力：從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。也就是說要講求經(jīng)濟質(zhì)量，經(jīng)濟動力不單純依靠要素和投資驅(qū)動，主要來自創(chuàng)新活力，來自生產(chǎn)率的提高；經(jīng)濟制度環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展是有利的；市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

新常態(tài)的本質(zhì)是提質(zhì)增效，其指向是國民生活質(zhì)量提高，老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)穩(wěn)，價格穩(wěn)，民生保障更完善。新常態(tài)的提出，意味著中國經(jīng)濟要擺脫“舊常態(tài)”。按照習(xí)近平總書記的論述，所謂“舊常態(tài)”，是指一段時期增長速度偏高、經(jīng)濟偏熱、經(jīng)濟增長不可持續(xù)的因素累積，并帶來環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是黨的十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。

“十三五”規(guī)劃中，與新常態(tài)對立的舊常態(tài)也是繞不開的。因為我們的經(jīng)濟新常態(tài)是從舊常態(tài)粗放增長向更加注重集約發(fā)展，從舊常態(tài)開放引進向更加注重自主創(chuàng)新，從舊常態(tài)高污染高消耗向更加注重保護環(huán)境和節(jié)約資源“三個轉(zhuǎn)變”而來的。所謂舊常態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，粗放發(fā)展方式難以為繼。我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，原因有很多，但主要還是較低的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，尤其是進入新世紀(jì)以來，高投入低產(chǎn)出，高增長低效益的發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。一是要素成本已顯著上升。人口低成本紅利、廉價勞動力供給優(yōu)勢不斷減少。目前與越南、馬來西亞等一些東南亞國家比，我國低勞動力價格優(yōu)勢已不復(fù)存在。隨著要素成本不斷上升，企業(yè)利潤空間不斷收窄，很難再以要素低成本投入來形成競爭優(yōu)勢。二是資源環(huán)境不堪承載。我國人均資源擁有量并不多，單位GDP能耗卻很高。我們以占世界10%稍多的GDP產(chǎn)出，消耗了世界20%的能源、44%的粗鋼、57%的水泥。繼續(xù)沿用粗放發(fā)展方式，資源和環(huán)境承載不起。三是流動性管理需要加強。隨著老齡人口比例擴大，撫養(yǎng)比開始上升，通過高儲蓄率提供廉價資本可能性變小。國際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲的人口占總?cè)丝?%的時候，這個國家就進入老齡化，占14%的時候就進入深度老齡化社會，20%則進入超級老齡化社會。而2015年我國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，已經(jīng)進入了深度老齡化社會。貨幣供應(yīng)量增長過快，潛在物價上漲壓力比較大。依靠擴大貨幣投放來拉動經(jīng)濟增長已比較困難。第二，結(jié)構(gòu)失衡問題突出。一是內(nèi)需和外需的失衡，內(nèi)需潛力未能更好釋放。經(jīng)濟增長對出口依賴性比較大。國際經(jīng)濟一“打噴嚏”，國內(nèi)經(jīng)濟就“感冒”，要求必須擺脫國內(nèi)經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的過度依賴。二是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡。中西部人均GDP大約只有東部的一半，西部有的省份只有東部五分之一左右，居民收入差距也比較大。第三，創(chuàng)新能力比較薄弱。我國在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果。但一些關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)仍然受制于人，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端。我國95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、85%的集成電路都依賴進口，高新技術(shù)產(chǎn)品出口中80%是外商投資企業(yè)的產(chǎn)品，72%是加工貿(mào)易產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不健全。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速成長期，為我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展提供了重要契機。隨著我國與西方發(fā)達國家技術(shù)差距縮小，技術(shù)引進成本越來越高?？抠I、靠模仿是實現(xiàn)不了科技強國夢想的。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，培育科技創(chuàng)新能力才是根本舉措。第四，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。全球各領(lǐng)域全方位競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，全球正面臨新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命，我國科技創(chuàng)新既面臨難得機遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球發(fā)展不平衡性沒有好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重組調(diào)整，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨來自國際的壓力。我們既要擺脫對外部市場的過度依賴，又要爭奪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，還要消化過剩產(chǎn)能，面臨的挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻。中國領(lǐng)導(dǎo)人將這種挑戰(zhàn)形容為“三期疊加”：增長速度進入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策進入消化期。

新常態(tài)給中國帶來新的發(fā)展機遇：一是經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。習(xí)近平總書記說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。二是經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。習(xí)近平總書記說，以確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資、服務(wù)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。四是政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。中央行政審批事項1700多項，已取消下放三分之一還多，涉及1500多億元。同時，發(fā)改委于2015年1月1日設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，一口受理、限時辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，并與強化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，為增強經(jīng)濟發(fā)展活力提供了有力保障。

“十三五”規(guī)劃中，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了從舊常態(tài)突圍向新常態(tài)邁進的關(guān)鍵時期、攻堅時期。“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)都是在舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變這一時代背景下制定的，并且也必將體現(xiàn)從舊常態(tài)突圍向新常態(tài)邁進的時代特征。

二、新優(yōu)勢。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟連續(xù)保持了年均近10％的高速增長，是由多種因素共同決定的，如發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題、優(yōu)勢條件、不利條件、外部機遇、外部挑戰(zhàn)、發(fā)展戰(zhàn)略、制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、政策選擇等。其中，一個很重要的因素是，我們善于謀求新動力、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，并且比較充分地發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，運用了自身的有利條件，不斷爭取更大作為。“十三五”時期，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，也必然要求有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、用足用好新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢。可以說，創(chuàng)造新優(yōu)勢、發(fā)揮新優(yōu)勢，是“十三五”時期我國經(jīng)濟升級發(fā)展的登高之梯、發(fā)展之機。無論是中央還是地方，制定和實施“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對新優(yōu)勢模糊甚至不清楚，恐怕就不可能抓住“十三五”時期有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，就會喪失發(fā)展的各種大好機遇。而抓住并發(fā)揮新優(yōu)勢，就等于抓住了發(fā)展機遇，就能夠順勢而為、乘勢而上，使“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階、新水平。那么，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件體現(xiàn)在哪里？

第一，人才優(yōu)勢。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才的基礎(chǔ)是人口。人既是生產(chǎn)者，也是消費者，因而是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟之所以放快變大，關(guān)鍵靠政策制度調(diào)動了人民群眾的積極性，發(fā)揮了人民群眾的創(chuàng)造性和活力；之所以迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟體，一方面得益于巨大人口基數(shù)產(chǎn)生的低勞動力成本優(yōu)勢，另一方面得益于巨量人口形成的規(guī)模市場對全世界投資者的吸引力。“十三五”時期，我國經(jīng)濟增長放緩將是一個長期趨勢，其中一個主要因素是人口結(jié)構(gòu)老齡化，光靠延遲退休等措施并不能從根本上解決這個問題。另一個原因是勞動力成本增加，沿海等發(fā)達地方一些企業(yè)出現(xiàn)用工荒。還有一個與人口相關(guān)的問題同樣重要，就是人口能否自由流動。因為資源、資本和勞動力三種基本的經(jīng)濟要素，是追著回報到處流動的。哪里邊際收益高，就流向哪里。一旦要素流動被人為限制，那么經(jīng)濟就會喪失活力，也失去長期增長的動力。對中國經(jīng)濟而言，一方面，不能忽視宏觀上人口結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟下行壓力，另一方面，應(yīng)意識到制度上要調(diào)整得當(dāng)。“十三五”時期，我國繼續(xù)深化和擴大改革開放，市場在資源配置中起決定作用，并且隨著政府提供的養(yǎng)老保險、住房公積金、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生等民生制度及配套措施的完善，人員流動更加活躍，萬眾創(chuàng)業(yè)積極性進一步提升，人口推動經(jīng)濟發(fā)展的活力將進一步顯現(xiàn)。中國一直穩(wěn)居世界第一人口大國地位。據(jù)國家衛(wèi)生計生委提供的數(shù)據(jù)，2014年末中國人口總數(shù)達到13．68億，由于“單獨二孩”政策的實施，2014年出生人口1687萬，比2013年增加47萬，2015年與2014年相比將繼續(xù)有所增加。我國勞動力總體上非常豐富，預(yù)計到2020年會達到11億以上，勞動力絕對價格與越南、印度等相比高，但和歐美以及多數(shù)東南亞國家相比，仍然“質(zhì)優(yōu)價廉”，并且隨著我國勞動力價格明顯增長，勞動力素質(zhì)、勞動效率也在提高。人才是能力和素質(zhì)較高的人，比一般人的勞動生產(chǎn)率高，對于“十三五”時期推動我國經(jīng)濟由大變強，發(fā)揮著極為重要的作用。“十三五”時期，我們在經(jīng)濟領(lǐng)域繼續(xù)取得輝煌成就，離不開經(jīng)濟管理和創(chuàng)業(yè)的精英，離不開那些在經(jīng)濟崗位上獻出智慧的工作。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定，到2020年，人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。在科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的推進與影響下，“十三五”時期我國人口眾多的現(xiàn)狀正在悄悄的向人才強國發(fā)展，經(jīng)濟人才的培養(yǎng)和使用還有很大空間。“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，提供充足的智力支撐和人才保證。

第二，創(chuàng)新優(yōu)勢。科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是國家發(fā)展全局的核心要素。實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力；提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國都具有長遠(yuǎn)意義。國際上普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國家，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率一般在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，技術(shù)對外依存度低于20%。當(dāng)前，國際實體經(jīng)濟的競爭是以科技創(chuàng)新為核心的。但是，我國很多產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。黨的十八大提出，到2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列。“十三五”時期，我國創(chuàng)新優(yōu)勢還有很大發(fā)展空間，我國經(jīng)濟發(fā)展必將由過去的技術(shù)引進、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新進一步轉(zhuǎn)變。進一步提高自主創(chuàng)新能力，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新模式，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，力求在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，使我國的自主創(chuàng)新站在國際技術(shù)發(fā)展前沿。進一步確立企業(yè)的主體地位，各機構(gòu)分工協(xié)作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步加快科技體制機制改革創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新資源合理流動體制機制、政府作用與市場機制有機結(jié)合體制機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制、科學(xué)的創(chuàng)新評價機制。“十三五”時期，隨著一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略措施的實施，不但可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強大動力，而且可以全面提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，資源優(yōu)勢。世界上無論哪個國家的經(jīng)濟發(fā)展，都離不開資源的有效供給。這就是說，資源要素是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素。無論過去、現(xiàn)在還是未來，世界各國、各國內(nèi)部區(qū)域之間為了發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，都在采取各種手段攫取資源，為我所用。世界各國之間的戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂、動亂大都是圍繞資源掠奪展開的。我國過去很多年，單純依靠資源要素驅(qū)動發(fā)展，缺乏創(chuàng)新、生產(chǎn)率不高，但這并不是讓我們?nèi)シ穸ㄙY源要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的必需性。“十三五”時期我國經(jīng)濟的發(fā)展同樣離不開資源的支撐。我國各類資源十分豐富，為“十三五”時期我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了必要的條件。以地理資源為例，我國擁有960萬平方公里的國土面積，是世界第三國土大國，僅次于俄羅斯和加拿大。緯度跨度大，擁有從寒溫帶到熱帶等多種溫度帶，但以溫帶為主，天氣不太冷也不太熱，適合人類生產(chǎn)生活。擁有大面積的季風(fēng)區(qū)，水熱豐沛，雨熱同期。擁有世界最高峰和階梯地形，使得江河形成了很大落差，不論是水資源蘊藏量，還是可能開發(fā)的水能資源，中國在世界各國中均居第一位。東部有大面積的沖積平原，耕地較多。海岸線長而曲折，有很多優(yōu)良港灣。海域廣闊，大陸架較多。背靠亞歐大陸，瀕臨太平洋，對外交通方便。以礦產(chǎn)資源為例，中國的礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源約占世界總量的12％，居世界第3位。迄今為止，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲量的礦產(chǎn)158種（能源礦產(chǎn)10種、黑色金屬礦產(chǎn)5種、有色金屬礦產(chǎn)41種、貴重金屬礦產(chǎn)8種、非金屬礦產(chǎn)91種、其他水氣礦產(chǎn)3種）。中國已成為世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全、配套程度較高的少數(shù)國家之一。按探明儲量計算，中國45種主要礦產(chǎn)中有25種居世界前三位，其中稀土、石膏、釩、鈦、鉭、鎢、膨潤土、石墨、芒硝、重晶石、菱鎂礦、銻等12種居世界第一位。以土地資源為例，我國土地資源總量豐富，而且土地利用類型齊全，為我國“十三五”時期因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供有利條件。同時，“十三五”時期，我國加大對非洲、東南亞等世界各地投資力度，積極參與資源開發(fā)，既有利于國外資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外國經(jīng)濟發(fā)展的動力、打破資源詛咒，又有利于將國外資源為我所用、推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

第四，金融優(yōu)勢。金融在我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，是“十三五”時期我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展的核心。從國內(nèi)看，金融連接著各部門、各行業(yè)、各單位的生產(chǎn)經(jīng)營，聯(lián)系每個社會成員和千家萬戶，成為國家管理、監(jiān)督和調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿和手段。從國際看，金融成為國際政治經(jīng)濟文化交往，實現(xiàn)國際貿(mào)易、引進外資、加強國際間經(jīng)濟技術(shù)合作的紐帶。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，金融作為重要的經(jīng)濟資源和財富，成為溝通整個經(jīng)濟生活的命脈和媒介，日益廣泛地影響著我國經(jīng)濟生活的各個方面。當(dāng)前，中國在全球金融中的權(quán)重越來越大，擁有17.6萬億元人民幣的銀行資產(chǎn)、1.8萬億的外匯儲備的龐大資本規(guī)模。人民幣在周邊國家和地區(qū)享有較高聲譽，人民幣匯率形成機制的改革順利實施，隨著監(jiān)管和法制監(jiān)管能力不斷加強，總體實力和抗風(fēng)險能力顯著增強。“十三五”時期，全面推進金融改革發(fā)展，著力加強現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融調(diào)控和監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管能力和水平，更加注重發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展的功能，更加有效地運用金融手段搞好宏觀調(diào)控，推動解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。通過金融資本的全球戰(zhàn)略布局，穩(wěn)定主權(quán)貨幣，將中國的金融資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)為制度、資源和投資的優(yōu)勢，完成由“世界工廠”向“世界金融資本策源地”的轉(zhuǎn)型，提高全球金融資本配置資源能力，尋求利益的重新分配，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的全面跨越。

第五，市場優(yōu)勢。市場優(yōu)勢是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和戰(zhàn)略基點，對“十三五”時期我國經(jīng)濟增長起著基礎(chǔ)性作用。中國擁有巨大的國內(nèi)市場，是世界最大的消費市場，一則因為人口數(shù)量巨大，二則因為城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2014年，社會消費品零售總額達到262394億元，同比名義增長12．0％，實際增長10．9％，其中限額以上單位消費品零售額133179億元，增長9．3％。中國國內(nèi)市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。巨大的市場潛力，以及中國企業(yè)具有熟悉中國國情，了解國內(nèi)市場的消費心理，加上中國產(chǎn)品在自己本土具有較強的親和力，使中國企業(yè)在中國這個巨大的市場中具有較強的優(yōu)勢和競爭力。一些大型企業(yè)或企業(yè)集團，特別是在我國開放較早的一些競爭性行業(yè)及企業(yè)，他們在長期的市場競爭過程中，已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、人才和資本優(yōu)勢，一些企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較強的研發(fā)能力，掌握相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)鍵制造技術(shù)，品牌已有相當(dāng)?shù)闹取Ｖ袊殉蔀槿虻谝淮蟪隹趪?、第二大貿(mào)易國、世界大多數(shù)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，并已經(jīng)是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、智利等重要經(jīng)濟體最大貿(mào)易伙伴和這些經(jīng)濟體的主要貿(mào)易順差來源國。“十三五”時期，我國改變投資偏高的情況，深化分配制度改革，對收入分配進行合理調(diào)節(jié)，不斷推動消費需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展消費新熱點，增加消費，擴大內(nèi)需。同時，增強企業(yè)競爭能力，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，提升外貿(mào)和出口水平，更好地發(fā)揮市場優(yōu)勢。

第六，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。由于人口多、面積廣、各地差異大、發(fā)展快，中國已擁有全世界最豐富多樣的產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧副漁齊全，第二產(chǎn)業(yè)中的輕工業(yè)、重工業(yè)或采掘業(yè)、加工制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等齊全，第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊全。中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要經(jīng)驗是園區(qū)多且發(fā)展快，各地各種形式的園區(qū)，面向全世界進行大力度的招商引資，吸引了全世界幾乎所有的優(yōu)秀企業(yè)前來投資、生產(chǎn)、經(jīng)營。由此形成了多層次的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)鏈長，分工協(xié)作發(fā)達，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力日益提高。并且，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回旋空間較大，即使有產(chǎn)業(yè)遇到困難，但總有產(chǎn)業(yè)在成長。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使得中國的產(chǎn)業(yè)配套條件較好，深深地吸引著國內(nèi)外的投資者。“十三五”時期，我國應(yīng)從選擇性和特惠式產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向改善市場環(huán)境、規(guī)范市場行為、促進公平競爭、完善要素市場，發(fā)揮市場機制對資源配置起決定性作用的普惠式政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，并通過組織和鼓勵研發(fā)攻關(guān)，取得關(guān)鍵突破，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第七，體制機制優(yōu)勢。體制機制優(yōu)勢是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。建國以來，中國建立了強有力的中央政府。改革開放以來，一方面，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路，強化了政府的作用。中國政府在調(diào)動各方資源、集中力量辦大事、推動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定等方面，表現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢；另一方面，通過放權(quán)讓利、簡政放權(quán)、推進市場化等改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu)和人員，提高政府的運行效率。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。“十三五”時期，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。一方面，市場要在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)，通過價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制，決定資源配置。另一方面，政府要制定市場規(guī)則、維護市場秩序、保障公平競爭，解決社會總供給和總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題，解決市場機制難以解決的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等問題，著力在提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、保護環(huán)境、實現(xiàn)公平分配等方面，有針對性地進行補位。

需要說明的是，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢還有很多方面。我們要勇于抓住這些新優(yōu)勢，善于把這些新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)是我國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的著力點，也是今后我國新的經(jīng)濟增長點。它不僅包括需要轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)行業(yè)，也包括居于優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和依靠高科技支撐的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的催化融合下，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，煥發(fā)出勃勃生機?！?014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等正蓬勃發(fā)展快速壯大，對經(jīng)濟增長的支撐作用日益增強。實踐證明，層出不窮的新業(yè)態(tài)不但有力地促進了傳統(tǒng)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，還在拉動經(jīng)濟增長中扮演著不可或缺、不可替代的角色，是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2014年11月8日，習(xí)近平總書記在加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上指出，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。一是以亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通，為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品。二是以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架，兼顧各國需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。三是以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。四是以建設(shè)融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸，中國將出資400億美元成立絲路基金。五是以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。2014年11月11日，在亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平總書記提出，將對硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時間表，設(shè)立出2025年實現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標(biāo)。在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關(guān)系（PPP）和其他方式提高基礎(chǔ)設(shè)施融資；發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。據(jù)估算，2020年實現(xiàn)各經(jīng)濟體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。“十三五”時期，通過推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟新的機遇之窗，進一步加強國際合作，對于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書記專題聽取工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。2015年4月30日通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，短期發(fā)展目標(biāo)是，到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效；中期發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；長期發(fā)展目標(biāo)是，到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。“十三五”時期，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶，有利于促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三，長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。近年來，長江經(jīng)濟帶首尾兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)：江北嘴、陸家嘴已逐步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切的金融中心。“十三五”時期，為發(fā)揮中央資金對地方和社會資金的引導(dǎo)和帶動作用，國家發(fā)展改革委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項，用于補助長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊相關(guān)項目建設(shè)，著力提高長江干支線航道通過能力；以黃金水道為依托，實現(xiàn)沿線交通、市場、資源、人力、監(jiān)管、商業(yè)環(huán)境等全方位互聯(lián)互通，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。比如，“十三五”時期，四川省明確27個長江川境段及支流重大項目和22個（類）長江上游綜合交通運輸體系建設(shè)項目，估算投資分別達555億元和7407億元，總規(guī)模近8000億元；重慶為落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶，至2020年，重慶預(yù)計將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬億元，著力建設(shè)長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐、內(nèi)陸開放高地、新興產(chǎn)業(yè)高地、國家中心城市，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。

第四，新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。2014年3月國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確定我國新型城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)之一是，城鎮(zhèn)化常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)測算，“十三五”期間，中國新型城鎮(zhèn)化會拉動50萬億元規(guī)模的投資需求，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

第五，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的1/3，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟活力和增長潛力的地區(qū)，擁有全球六成人口。但因建設(shè)資金有限，一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。各國要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟增長水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬億美元，平均每年需投資8千億美元。8千億美元中，68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。現(xiàn)有的多邊機構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行也僅有2230億美元，兩家銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有區(qū)區(qū)200億美元，都沒有辦法滿足這個資金的需求。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大、實施的周期很長、收入流不確定等的因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施的項目是有難度的。另一方面，中國已成為世界第三大對外投資國，并且經(jīng)過30多年的發(fā)展和積累，中國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)期望更快地走向國際。但亞洲經(jīng)濟體之間難以利用各自所具備的高額資本存量優(yōu)勢，缺乏有效的多邊合作機制，缺乏把資本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。在這樣的背景下，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定的簽署國53個，法定資本1000億美元，是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”時期，隨著亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程，中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作不斷加強，有利于推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第六，金磚銀行。金融危機以來，美國金融政策變動導(dǎo)致國際金融市場資金的波動，對新興市場國家的幣值穩(wěn)定造成很大影響。中國貨幣波動較小，但是印度、俄羅斯、巴西等國都經(jīng)歷了貨幣巨幅貶值，導(dǎo)致通貨膨脹。而靠IMF救助存在不及時和力度不夠的問題，金磚國家為避免在下一輪金融危機中受到貨幣不穩(wěn)定的影響，計劃構(gòu)筑一個共同的金融安全網(wǎng)。一旦出現(xiàn)貨幣不穩(wěn)定，可以借助這個資金池兌換一部分外匯來應(yīng)急。2014年7月15日，金磚國家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資。金磚國家開發(fā)銀行主要資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于金磚國家金融安全、對于推動“十三五”時期我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

第七，歐亞高速運輸走廊。中俄互為最大鄰國和重要伙伴，同為主要新興市場國家，兩國進一步加強合作，不僅造福兩國人民，也有利于世界。2015年，中俄將實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1000億美元，深化高科技、投資、農(nóng)業(yè)、金融合作，推進大項目合作。“十三五”時期，隨著中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更趨穩(wěn)定，兩國充分挖掘合作的巨大潛力，將高水平的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為更多實際合作成果，不斷惠及兩國和兩國人民，不但有利于促進地區(qū)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟復(fù)蘇，也有利于推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第八，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，一部分為過剩產(chǎn)能行業(yè)，需要向中西部特別是國外轉(zhuǎn)移。一部分為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要與世界各國競爭，走向國外。從產(chǎn)能過剩行業(yè)看，鋼鐵、水泥、造船、大豆壓榨、電解鋁、平板玻璃、煤化工、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)向都屬于過剩產(chǎn)能行業(yè)，光伏太陽能、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也進入過剩產(chǎn)能之列。部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。2013年，鋼鐵已開工項目510個，如果目前在建、設(shè)計、規(guī)劃的項目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。一些行業(yè)產(chǎn)品價格大跌，效益大幅滑坡，產(chǎn)銷率下降，庫存增加，成本上升，虧損額增加。這將導(dǎo)致物價總水平明顯下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟的不確定性，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險增大，使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費預(yù)期下降，經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力?，F(xiàn)在的產(chǎn)能過剩并不是能力過剩，而是舍不得淘汰一些落后的產(chǎn)能。“十三五”時期，必須淘汰落后產(chǎn)能，提升優(yōu)勢產(chǎn)能，并將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到我國中西部地區(qū)和國外。這有利于化解產(chǎn)能過剩危機，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長?！逗颖笔′撹F水泥玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進方案》指出，到2017年，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能500萬噸，水泥產(chǎn)能500萬噸，玻璃產(chǎn)能300萬重量箱；到2023年，力爭實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，水泥產(chǎn)能3000萬噸，玻璃產(chǎn)能1000萬重量箱。河北省將以東南亞、非洲和西亞國家為重點，鼓勵省內(nèi)鋼鐵企業(yè)將境外礦產(chǎn)開發(fā)與境外資源深加工相結(jié)合，在礦產(chǎn)豐富地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，投資建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)加工基地，延長冶煉及加工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大鋼鐵銷售貿(mào)易。為此，河北省要求對境外投資項目核準(zhǔn)備案、企業(yè)設(shè)立、外匯、設(shè)備和產(chǎn)品出口通關(guān)等各環(huán)節(jié)開設(shè)審批綠色通道，最大限度地簡化審批事項和流程，提高審批效率。此外，制定鼓勵企業(yè)境外投資的相關(guān)政策措施，利用相關(guān)專項資金，對轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)給予支持和獎勵。從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)看，我國的高鐵、核電等行業(yè)在世界上具備一定的競爭力。在“十三五”時期世界經(jīng)濟新一輪大格局中，中國高端制造備受青睞。2015年，我國與泰國、巴西、墨西哥、俄羅斯等20個國家都已進行合作，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，合計高鐵里程數(shù)達到1萬公里，投資額約3萬億元。中國核電發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)由核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)變，全球核產(chǎn)品和核服務(wù)采購市場的規(guī)模未來將達到5750億美元，為“十三五”時期中國核電進軍海外提供了廣闊的市場。南北車合并后，海外訂單連續(xù)增長，已成為“十三五”時期中國列車開往世界的佐證。工程機械、航空產(chǎn)品、特高壓技術(shù)等中國制造也頻頻簽下海外大單。2015年《政府工作報告》強調(diào)，實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展，將為“十三五”時期我國經(jīng)濟提供新的增長點。

第九，新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。世界上講的新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大產(chǎn)業(yè)，是我國“十二五”時期確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重可望達到20%以上，因而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是我國“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。以信息化為例，以信息技術(shù)為核心的新產(chǎn)業(yè)革命正在顛覆傳統(tǒng)制造業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)模式。信息化可以提高制造業(yè)企業(yè)的自動化率，通過“機器換人”和“電商換市”，降低企業(yè)的人力成本，改善勞動環(huán)境，提高營運效率，提升企業(yè)效益；可以革命性地改變化工行業(yè)的安全控制、內(nèi)控系統(tǒng)；通過云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以讓企業(yè)在千變?nèi)f化的市場環(huán)境中，及時準(zhǔn)確摸準(zhǔn)市場脈搏、客戶需求；此外，通過電視電話會議、辦公軟件系統(tǒng)，在全世界任何角落，都可以實現(xiàn)對企業(yè)的就近與實時管理。“十三五”時期，以互聯(lián)網(wǎng)+為標(biāo)志的各類新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流金融、移動支付、在線教育、在線醫(yī)療、云農(nóng)業(yè)、云服務(wù)等一批新業(yè)態(tài)，正在帶動農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、革新第三產(chǎn)業(yè)，覆蓋經(jīng)濟與社會發(fā)展全局，成為新一輪創(chuàng)新發(fā)展的“發(fā)動機”。2014年，電子商務(wù)贏得全國網(wǎng)上零售額增長49.7%的佳績，比全社會消費品零售總額增速快37.7個百分點，并拉動快遞業(yè)務(wù)量繼上年增長61.6%之后再創(chuàng)51.9%的高增速。

“十三五”時期，正是由于上述新的業(yè)態(tài)催生的新的經(jīng)濟增長點，奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，才使得我們對實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康增長的目標(biāo)有底氣，充滿必勝的信心。

再過幾天，黨的十八屆五中全會就要勝利閉幕了。我相信，黨的十八屆五中全會一定會給大家?guī)砀嗟南Ｍ?、驚喜和實惠，我也衷心希望全國各地及企業(yè)、個人緊緊抓住新常態(tài)、新優(yōu)勢、新業(yè)態(tài)大好機遇，為實現(xiàn)自身價值、創(chuàng)造美好生活，為實現(xiàn)“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、推動國家富強而努力奮斗！祝大家工作順利，生活幸福。謝謝大家！