十八屆五中全會于本周在北京召開。這次會議將審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。

十八屆三中全會曾明確要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。而“十三五規(guī)劃”的時間跨度正好是從2016年到2020年，作為新一屆領導集體上任后編制的第一個五年規(guī)劃，而且正處于全面深化改革的關鍵時期，本次全會將如何為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，萬眾矚目。

17次會議 84份文件 中央深改組會議直指改革“硬骨頭”

在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上，習近平強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。據(jù)統(tǒng)計，自中央深改組成立以來，共召開17次會議，審議及審議通過84份文件。

2013年11月，十八屆三中全會召開，明確中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。

自2014年1月第一次中央深改組會議召開至今，近21個月時間內(nèi)，中央深改組會議共召開17次，審議及審議通過84份文件，即平均每隔1個多月就會召開一次會議。記者通過梳理每次的會議新聞發(fā)現(xiàn)，這84份文件雖然各有側(cè)重，但都直指改革中的“硬骨頭”。習近平在第一次深改組會議中就曾指出，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體” 各領域協(xié)調(diào)推進改革

距中共十八大提出2020年全面建成小康社會還有5年的時間節(jié)點上，“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現(xiàn)的關鍵要素之一。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議曾指出，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。

十八屆三中全會以來，“深化改革”一直是中國政治經(jīng)濟生活中的主題詞。過去一年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措。改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

習近平曾強調(diào)，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”。

作為全面深化改革的藍圖規(guī)劃，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。從三中全會至今，中央深改組會議召開了17次會議，關于司法體制、財稅體制、戶籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、貧困地區(qū)義務教育等方面的改革方案、細化意見相繼出臺，并逐步實施。

去年9月，李克強總理在主持會議部署“十三五”規(guī)劃編制時強調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出改革創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃將成為確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的關鍵。