黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”這充分說(shuō)明了依法治國(guó)對(duì)于人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定和民族未來(lái)的偉大意義。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)所取得的成就才能得到真正的鞏固。黨的十八屆四中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”也就是說(shuō)，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，憲法具有最高的權(quán)威，法律不得與憲法相抵觸，任何權(quán)力的行使也不得與憲法相違背。

依法治省是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要組成部分，依法治省也是依法治國(guó)方略的具體落實(shí)。依法治省意味著既要按照依法治國(guó)方略的基本精神和基本要求治理地方事務(wù)，也要根據(jù)地方實(shí)際因地制宜，以期實(shí)現(xiàn)省內(nèi)人民的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。“治國(guó)”要“依憲”，“治省”當(dāng)然也要“依憲”，而且必須要以憲法為圭臬。

依據(jù)我國(guó)《立法法》的要求，法律、行政法規(guī)不得與憲法相抵觸，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。依此邏輯，不與法律、行政法規(guī)相抵觸的地方立法，自然不與憲法相抵觸。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于憲法的原則性和抽象性，則不排除憲法在地方立法過(guò)程中被束之高閣的可能，而不被作為立法活動(dòng)的判準(zhǔn)。更為重要的是，對(duì)于地方事務(wù)來(lái)講，往往是在全國(guó)通行的法律、行政法規(guī)預(yù)見(jiàn)不到的，或是規(guī)定不詳細(xì)的，這就為地方立法權(quán)及其他權(quán)力的運(yùn)用留下了空間。以憲法為圭臬進(jìn)行依法治省，就是要讓地方權(quán)力按照正確的方式行使，而不違背權(quán)力設(shè)立的初衷。

以憲法為圭臬進(jìn)行依法治省是權(quán)力不被濫用和法治秩序建立的保障。只有以憲法為圭臬，憲法才具有至上權(quán)威，權(quán)力才會(huì)在法定范圍內(nèi)行使，而不會(huì)被濫用。與此同時(shí)，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他各類規(guī)范性文件才會(huì)形成以憲法為根據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則體系，地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)才會(huì)在這統(tǒng)一的規(guī)則體系下得到穩(wěn)步推進(jìn)。從更為宏觀的角度來(lái)看，只有以憲法為圭臬，全國(guó)才會(huì)形成統(tǒng)一的、自治的規(guī)則體系，這是法治社會(huì)和法治國(guó)家的建成的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)然也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治推進(jìn)和小康社會(huì)建成的保障。為了達(dá)到以憲法為圭臬進(jìn)行依法治省的良性狀態(tài)，必須做到：第一，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。憲法教育，不僅僅是普及憲法規(guī)范和憲法常識(shí)的過(guò)程，而且也是培養(yǎng)法治情感，樹立法律權(quán)威的過(guò)程。通過(guò)憲法教育不僅使公眾也要使公職人員認(rèn)識(shí)到，憲法是公民權(quán)利的宣言書，憲法以保障公民權(quán)利、增進(jìn)公共福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為依歸。因而，權(quán)力不僅意味著強(qiáng)制的能力，而且也意味著責(zé)任的承擔(dān)。權(quán)力的行使以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目的，而絕不能越界，即超越憲法和法律所劃定的界限；第二，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。通過(guò)備案審查的方式，以發(fā)現(xiàn)地方立法之中的違憲違法的情形，特別是地方經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不得與憲法相沖突，不能為了滿足短期的利益需求而損害憲法的權(quán)威。通過(guò)備案審查的方式，以監(jiān)督立法權(quán)的運(yùn)用，從而保證法律規(guī)則體系的統(tǒng)一性。