近年來(lái)因工作需要，政府績(jī)效評(píng)估以及官員考評(píng)監(jiān)督成為我們研究工作中的一個(gè)重點(diǎn)。幾年下來(lái)，我們?nèi)找娓杏X到這些問(wèn)題的復(fù)雜性。正如有學(xué)者指出的，改革開放之初，即上世紀(jì)80、90年代，無(wú)論政府績(jī)效評(píng)估還是官員個(gè)人考核都十分粗放，許多情況下近乎沒有什么明確標(biāo)準(zhǔn)與制度，但那時(shí)的干部隊(duì)伍總體上是奮發(fā)有為，努力開拓的?，F(xiàn)在我國(guó)各級(jí)政府以及官員個(gè)人的績(jī)效評(píng)估與考核越來(lái)越規(guī)范，也越來(lái)越復(fù)雜嚴(yán)密，但效果似乎仍不能令人滿意。近年來(lái)甚至還出現(xiàn)了不容忽視的所謂“怠政”現(xiàn)象。這不禁讓我想起了自己過(guò)去的一段生活經(jīng)歷和體驗(yàn)。

我年輕插隊(duì)時(shí)，農(nóng)閑的時(shí)候常隨隊(duì)里瓦工班為村里蓋房修房。一次給一戶蓋房，東家大娘十分挑剔，我們干活的時(shí)候她總在一旁說(shuō)三道四、挑這挑那，結(jié)果惹惱了瓦匠師傅，他們經(jīng)常當(dāng)面“?；^”、糊弄她。那時(shí)我還年輕但也明白了其中的一些道理。等后來(lái)我家搬進(jìn)新居裝修房子的時(shí)候，只要工匠師傅們一干活兒，我就立即離開。有時(shí)快下班了，我買上些啤酒和熟食回來(lái)和他們一起吃晚飯，畢竟我是從他們中間走出來(lái)的，感情相通聊得來(lái)。這樣做的結(jié)果可想而知，他們對(duì)我家的活兒比我還上心吶!

政府績(jī)效評(píng)估和官員考評(píng)監(jiān)督的目的是為了規(guī)范政府與官員行為，使之更好地貫徹上級(jí)意圖，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。但在專業(yè)層面上，政府機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督考評(píng)從來(lái)都是一件十分復(fù)雜困難的事情。官僚主義、形式主義，甚至貪污腐敗，是歷來(lái)國(guó)家治理中要面對(duì)的問(wèn)題。以我國(guó)情況而論，過(guò)去我們政府及干部的考評(píng)是以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的，特別是對(duì)待地方政府和干部考評(píng)的重點(diǎn)是看推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的業(yè)績(jī)，這被戲稱為“GDP主義”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過(guò)去那種曾發(fā)揮過(guò)重要作用的考評(píng)體系逐漸不適合了，其弊端也逐步顯現(xiàn)?，F(xiàn)在的確需要建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新考評(píng)體系，以正確地規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)政府和干部的施政行為。

但現(xiàn)在的問(wèn)題是，以前所謂的“GDP主義”雖然粗陋，但它卻簡(jiǎn)單易行。因其簡(jiǎn)單而具有明確的指標(biāo)性和可操作性。現(xiàn)在的新評(píng)估體系本質(zhì)上是多重目標(biāo)的，是復(fù)合指標(biāo)體系。多重目標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)及指標(biāo)間的權(quán)重問(wèn)題，怎樣做到權(quán)重的科學(xué)合理？怎樣防止因多指標(biāo)產(chǎn)生的選擇性施政？怎樣排除評(píng)估中的主觀性？這些問(wèn)題在實(shí)踐中都是不好解決的難題?？傊牵胶?jiǎn)單越好操作也越公平，越復(fù)雜越不好操作也難以公平。

我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，干部們?cè)趯?shí)際工作中，因工作目標(biāo)的多重性和考評(píng)指標(biāo)的多樣性而自發(fā)產(chǎn)生“趨易傾向”。因考核的多種目標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)，實(shí)際上給了實(shí)踐者、操作者選擇空間。在多數(shù)情況下，操作者會(huì)優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、易實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)最大化的施政效果。這樣一來(lái)，就難免給外部或上級(jí)留下挑三揀四、遇到困難繞著走，遇到好處搶著上的不良印象。實(shí)際上，這也是近年來(lái)出現(xiàn)所謂“怠政”現(xiàn)象的一個(gè)原因。

正是這種情況讓我聯(lián)想起自己在插隊(duì)時(shí)候的那段生活體驗(yàn)。生活中的道理總是相通的。近年來(lái)大量的國(guó)內(nèi)外調(diào)研使我明白，現(xiàn)代國(guó)家治理、社會(huì)管理日趨復(fù)雜化，由此必然帶來(lái)政府績(jī)效評(píng)估和官員個(gè)人監(jiān)督考評(píng)體系的復(fù)雜化。復(fù)雜化的考評(píng)體系又難于盡善盡美，常常是顧此失彼、掛一漏萬(wàn)。在這種情況下，就需要通過(guò)調(diào)動(dòng)管理對(duì)象的主觀能動(dòng)性，通過(guò)激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力和進(jìn)取心來(lái)解決外在監(jiān)督、約束和考評(píng)的缺陷、漏洞與不足。也就是說(shuō)，內(nèi)在動(dòng)力是外部監(jiān)督制約不完善的重要救濟(jì)。如果一個(gè)政府、一個(gè)干部有進(jìn)取心事業(yè)心，外部的監(jiān)督制約考核也許會(huì)變得不那么重要。如果一個(gè)政府、一個(gè)干部沒有內(nèi)在動(dòng)力，消極懈怠，再多的外部壓力恐怕也難于真正奏效。

如何調(diào)動(dòng)起各級(jí)政府和廣大干部建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？當(dāng)然還是要充分信任他們，給予所有積極作為、努力探索、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼透刹恳跃?、物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)注意在嚴(yán)格要求的同時(shí)，對(duì)他們工作中的失誤、缺點(diǎn)予以適當(dāng)?shù)恼徑夂蛯捜?，以保護(hù)他們的積極性和探索精神。古往今來(lái)的國(guó)家治理與社會(huì)管理實(shí)踐中，外部監(jiān)督與內(nèi)在激勵(lì)都是要統(tǒng)籌兼顧的，有時(shí)激發(fā)出內(nèi)在動(dòng)力也許更為重要、更為有效。

(作者是社科院政治學(xué)所所長(zhǎng))