《浙江省旅游條例》日前審議通過，將于2016年1月1日起施行。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別旅行社以超低價(jià)格為誘餌，行程中強(qiáng)迫游客購(gòu)物消費(fèi)等問題，《條例》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游，不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。旅游過程中未經(jīng)協(xié)商的強(qiáng)制購(gòu)物算違法。(9月26日新華網(wǎng))

雖說低價(jià)旅游很經(jīng)濟(jì)，但是伴隨低價(jià)旅游的是強(qiáng)迫消費(fèi)、半路甩客等旅游業(yè)痼疾。低價(jià)旅游并不實(shí)惠。《旅游法》明文規(guī)定，“不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。一些旅游電商與旅行社依然以超低團(tuán)費(fèi)攬客，強(qiáng)迫消費(fèi)屢禁不止。游客出行本是為了親近山水、放松身心，結(jié)果掉入旅行社設(shè)計(jì)的“低價(jià)陷阱”。游客高興而去，掃興而歸，既在游客心中劃下傷痕，也傷害了旅游市場(chǎng)的健康肌理。針對(duì)旅游業(yè)亂象，浙江省出臺(tái)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)《旅游法》的相關(guān)法律精神，規(guī)定旅游過程中未經(jīng)協(xié)商的強(qiáng)制購(gòu)物算違法，體現(xiàn)出認(rèn)真監(jiān)管旅游市場(chǎng)的姿態(tài)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，由于門票、住宿、餐飲費(fèi)用不斷上漲，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，旅行社多采取壓低旅游報(bào)價(jià)的手段，吸引客源，然后從旅游質(zhì)量打折、頻繁安排購(gòu)物等環(huán)節(jié)中補(bǔ)足。多數(shù)導(dǎo)游不在旅行社拿工資，或者底薪非常微薄，他們的收入依賴于游客購(gòu)物、參觀自費(fèi)景點(diǎn)，從中獲取傭金、回扣。而且筆者發(fā)現(xiàn)，越是旅游市場(chǎng)開發(fā)較早的地方，這個(gè)問題越突出。導(dǎo)游吃回扣、拿提成的潛規(guī)則更是十分盛行。

低價(jià)攬客也好，強(qiáng)迫購(gòu)物也罷，旅游業(yè)界亂象的背后早已潛伏著旅游市場(chǎng)失控的危機(jī)。雖然不少地方一直在提倡無障礙旅游，但面對(duì)購(gòu)物、拿回扣等敏感問題時(shí)，都難免落入地方保護(hù)主義的俗套。而且目前導(dǎo)游人員普遍缺乏歸屬感、旅行社競(jìng)爭(zhēng)壓力及導(dǎo)游短視的行業(yè)潛規(guī)則使導(dǎo)游管理、旅游市場(chǎng)管理的問題變得復(fù)雜起來。

游客并非不理解旅行社的成本壓力與導(dǎo)游的生存壓力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，既想馬兒跑得快，又想馬兒不吃草，那是不現(xiàn)實(shí)的。清除“不合理低價(jià)”帶來旅游漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)問題，公眾并非不能理解。但是無論如何，旅行社不能用低劣的旅游服務(wù)傷害民眾的旅游熱情，透支旅游市場(chǎng)潛力。

旅游行業(yè)低價(jià)吸引游客，導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購(gòu)物，撞了法律法規(guī)的紅燈。旅游行業(yè)大幅提高團(tuán)費(fèi)吸引不到客源，沿襲低報(bào)價(jià)潛規(guī)則，增加購(gòu)物頻率，游客又不滿意，強(qiáng)迫購(gòu)物更是違法之舉。這對(duì)矛盾貌似不可調(diào)和，其實(shí)不然。

國(guó)家旅游局曾開展治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)，要求旅行行業(yè)不得以低于成本的報(bào)價(jià)招徠游客。這對(duì)于規(guī)范旅行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為游客提供透明的消費(fèi)環(huán)境很重要。但是治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)否成為旅游行業(yè)大幅漲價(jià)的借口，游客經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)否增加，旅游市場(chǎng)如何博弈出一個(gè)合理的價(jià)格，如何提高旅游品質(zhì)，值得探討與思考。旅游局規(guī)范旅游行業(yè)管理，清理零負(fù)團(tuán)費(fèi)潛規(guī)則，旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)走向透明、真實(shí)，有利于提高公眾旅游質(zhì)量，無疑應(yīng)該不折不扣得到落實(shí)。

當(dāng)然，各家旅行社并不是經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品價(jià)格統(tǒng)一的連鎖餐廳，由于旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平，旅游產(chǎn)品不同，各旅行社旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)具有差異性與競(jìng)爭(zhēng)性。到底什么樣的價(jià)格是合理價(jià)格，什么價(jià)格是不合理價(jià)格，還有待旅行社、旅游電商和游客在法律框架內(nèi)博弈。

從理論上講，提高旅游報(bào)價(jià)有利于提高旅游服務(wù)質(zhì)量。但是，強(qiáng)迫游客購(gòu)物，拿回扣是旅游業(yè)界由來已久的痼疾。禁令之下，如果旅行社仍以低團(tuán)費(fèi)潛規(guī)則攬客，導(dǎo)游仍然強(qiáng)迫購(gòu)物，怎么辦？是取消旅行社的營(yíng)業(yè)資格？吊銷導(dǎo)游證？還是給予經(jīng)濟(jì)處罰？有關(guān)方面對(duì)此應(yīng)該制定明確的監(jiān)管細(xì)則和處罰措施。

如果旅游行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)被打破，旅游報(bào)價(jià)回歸合理水平，游客旅游質(zhì)量得到保證，強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游潛規(guī)則逐漸消除，旅游業(yè)界聲譽(yù)好轉(zhuǎn)，對(duì)于實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，激活公眾觀光熱情，大有裨益。否則，強(qiáng)迫購(gòu)物的黑導(dǎo)游依然橫行市場(chǎng)，對(duì)景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、游客都沒有好處。