四、嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

十八屆四中全會指出“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。法定職責(zé)必須為，就是指各級各部門履行職責(zé)必須到位。法無授權(quán)不可為，更多的是指亂作為的問題。如果法定職責(zé)不為，就是行政不作為，如果不作為的問題嚴(yán)重，那就是瀆職犯罪。（一）要加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。隨著改革的不斷深化，財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位的權(quán)力制約和監(jiān)督將進(jìn)一步加強(qiáng)，用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制將會逐步完善。政府組成部門要切實(shí)加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)督，既要監(jiān)督下屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)、政策規(guī)定和廉政要求，又要對下級單位作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對于違法違規(guī)行政、侵害相對人合法權(quán)益的行為要一律予以糾正。下屬單位也要強(qiáng)化對上級主管部門的監(jiān)督。（二）要建立健全政府系統(tǒng)懲防體系。認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)督查，著力解決政府系統(tǒng)在管理服務(wù)方面存在的違紀(jì)違法問題，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)、礦產(chǎn)和土地資源招拍掛、政府采購、財(cái)政資金監(jiān)管、制度落實(shí)等黨風(fēng)廉政專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對扶貧、社保、救助等民生資金和預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目資金使用的專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險、推動改革發(fā)展方面的重要作用。（三）要深化政務(wù)公開。公開透明是法治政府的重要標(biāo)志。各部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息都要及時向社會公開，最大限度地接受社會和人民群眾的監(jiān)督，最大限度地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五、嚴(yán)格公共財(cái)政資金管理

管好用好公共財(cái)政資金，是政府的重要職責(zé)，也是防治腐敗的根本舉措之一。習(xí)近平總書記指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花”。李克強(qiáng)總理在2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)“四個一律”，即政府收支一律納入財(cái)政預(yù)算并公開，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，長期窩爬的沉淀資金一律調(diào)整收回，對國有資產(chǎn)一律嚴(yán)格管理。要求要牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”，決不能讓國有資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗分子的“私人錢袋”。一要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。要認(rèn)真落實(shí)省、市政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見，財(cái)政收支要一律列入預(yù)算，部門收支也要進(jìn)行預(yù)算管理，沒有預(yù)算的資金一律不進(jìn)行安排。預(yù)算編制要進(jìn)行層層把關(guān)，報(bào)人大審議批準(zhǔn)后實(shí)施。如果沒有預(yù)算或不經(jīng)過預(yù)算審批，出問題的機(jī)率就比較大，財(cái)政資金的使用就不安全。二要規(guī)范專項(xiàng)資金使用。前段時間，市政府派出檢查組對土地、稅收等優(yōu)惠政策清理工作進(jìn)行了督查，要求我們擬保留的政策要找實(shí)找準(zhǔn)國家層面的相關(guān)依據(jù)和法律法規(guī)，各部門要認(rèn)真對待，安排專人查找依據(jù)。最近，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、省政府辦公廳、財(cái)政廳都印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，要求進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效率。省財(cái)政廳加大對各級各部門、各單位盤活存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，審計(jì)廳加大對盤活財(cái)政存量資金的審計(jì)力度，同時對監(jiān)督檢查、重點(diǎn)核實(shí)和專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改到位；涉及違法違紀(jì)的，要及時啟動效能監(jiān)察和跟蹤督辦機(jī)制，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查處。上周縣財(cái)政局讓各部門、各單位申報(bào)歷年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，但報(bào)上來的結(jié)果與財(cái)政掌握的數(shù)據(jù)相差較大。下一步，政府辦和財(cái)政局將再下發(fā)文件，各部門、各單位要對結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余資金再次進(jìn)行全面的申報(bào)，通過整合存量資金和各部門管理的專項(xiàng)資金，從根本上解決長期趴窩、使用分散、多頭申報(bào)、重復(fù)安排、效率不高等問題，確保專項(xiàng)資金安全高效使用。為此，在座的各位要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政策，充分認(rèn)識盤活存量資金工作的重要性和必要性，高度重視，把盤活財(cái)政存量資金作為當(dāng)前重點(diǎn)工作做好做細(xì)。三要堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。十八大以來，中央出臺了八項(xiàng)規(guī)定，省、市、縣委制定了十項(xiàng)規(guī)定，去年又開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，其目的一方面是密切聯(lián)系群眾，另一方面是厲行勤儉節(jié)約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院的“約法三章”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大幅壓減一般性公務(wù)支出，切實(shí)把有限的財(cái)力用于推動發(fā)展和改善民生。四要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省市政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見，堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全完善產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，防止暗箱操作、違規(guī)決策造成利益輸送、利益交換等腐敗問題和國有資產(chǎn)流失浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。公車改革馬上就要推行，車輛處置必須經(jīng)過第三方評估，拍賣價格不能低于基準(zhǔn)價格，避免國有資產(chǎn)的流失。

同志們，做好政府系統(tǒng)的廉政工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是我們開展工作、謀求發(fā)展的基本條件。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。