記者：古代的法制雖然與現(xiàn)代的法治并不完全一致，但是對于當下不斷奮進的中國而言，盛世中法制要義仍然具有不可忽視的借鑒意義。能否請您談談具體有何借鑒意義？

張晉藩：中國法制的歷史經歷了四千多年發(fā)展，而且從未中斷過，其完整性、系統(tǒng)性是世界其他文明古國少有的。它是一個極其宏大的寶庫，其中蘊藏著治國理政、立法建制的豐富經驗，值得我們認真研究和總結。

其一，立法要從中國的國情出發(fā)。中國古代的國情，有兩點值得注意：一是疆域廣闊，政治經濟文化發(fā)展不平衡；二是自秦以來，便形成了統(tǒng)一的多民族國家。針對這樣的國情，古代的立法也有相應的規(guī)定。（下轉4版）

（上接1版）比如，朝廷制定適用于全國的法律，同時也責成地方因地制宜制定法律，發(fā)揮朝廷與地方兩個立法的積極性。這方面，清朝給我們留下了很多史料，如《大清律例》是適用于全國的統(tǒng)一大法，同時地方也根據(jù)具體的事宜制定了省例、成規(guī)，互相補充，各有針對性。另外，針對統(tǒng)一多民族的國情，中國古代盛世時期很注意制定適用于少數(shù)民族的法律。這一點可以追溯到公元前一千余年的周朝。周公曾經下過這樣一道法令，就是周族人如果“群飲（酒）”，處死刑。這是鑒于商族人好酒亡國的教訓而定的嚴法。但對于商族人“群飲（酒）”，則“毋庸殺之”，教育了事。這是最早的因俗制宜的民族立法。漢唐宋元明，都有民族立法，而以清朝最為完備。清朝非常重視少數(shù)民族的立法，制定了《理藩院則例》《回疆則例》《番夷成例》《西藏章程》等。清朝民族立法的指導原則是因族制宜、援俗而治，這一原則是非常正確的。

其二，要依法治國，以德化民。早在公元前七世紀左右，管子便提出以法治國的主張，這對后世很有影響。法被后世的統(tǒng)治者奉為“治世之具”。需要指出，古代的以法治國和今天的依法治國是不同的，它是作為皇帝手中治理國家的工具出現(xiàn)的。魏征曾經形象比喻國家好比一匹駿馬，皇帝是騎手，他手中的鞭子就是法律。這種法律工具主義影響深遠，而且也在不同時期起到過積極的作用。如同韓非所說：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”除以法治國外，對于百姓則重教化，“以德化民”，使他們知廉恥，明是非，內心向善，遠離犯罪。“以德化民”和“明刑弼教”在終極目的上是一致的。古人對德法互補互用論證頗多，也很有借鑒意義。

其三，要依法課吏、察吏。所謂“課吏”就是考課官吏的治績，以定黜陟（升降）?？颊n之法始自戰(zhàn)國，當時叫作上計，就是每年年終考核地方官人口錢糧增減等情況，決定官職的升遷。漢代有“上計法”，到了唐代，考課法相當完備了?？颊n的標準是“四善二十七最”，如“德義有聞”是四善之一；“處斷平允”為法官之最；達到標準的升官，不合標準的要貶官甚至懲罰。有時皇帝親自給丞相寫評語，唐玄宗就曾給一個很有作為的丞相張說寫過評語，說他只達到中上的水平，可見考課之嚴。到了清朝，京官考課叫“京察”，地方官的考課叫“大計”，每三年定期舉行。“京察”有六個標準，叫“六法考績”，那就是不謹、疲軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。由于考課定期舉行，制度化了，有明確的標準，并且一定有獎懲，是很嚴肅的，所以考課對于古代選拔賢吏、罷黜惡吏起到了積極作用。除考課外，還有就是察吏，也就是御史監(jiān)察制度。這方面論者很多，我覺得值得提出來的有三點：首先，察吏有法。從漢代的“六條問事”到清朝的《欽定臺規(guī)》，監(jiān)察法不斷完善，成為中國古代行政法律體系中的重要組成部分。其次，監(jiān)察官位卑權重。監(jiān)察御史不過是七八品官，但他是皇帝的“耳目之司”，巡按地方時“小事立斷，大事奏裁”，可以直達“天庭”。巡按御史或定期或奉命專項巡按，成為糾正官邪、彈劾不法、督勵地方守吏的一項重要制度。最后，就是監(jiān)察官的任職條件非常嚴格，要有文化素養(yǎng)，必須科舉出身；要有清廉剛正的品格，敢于不畏權勢履行職責；還要有地方行政官的辦事經驗，如明朝時，監(jiān)察官要經過兩任知縣才能擔任。中國古代的監(jiān)察制度，對于維持國家綱紀，彈劾貪官污吏，平衡各機關之間的權力，保持官僚隊伍的素質，起過積極作用。無論考課還是監(jiān)察，都具有極為現(xiàn)實的意義。

當前，我們正在全面推進依法治國，正在進行建設社會主義法治中國的偉大事業(yè)，這是人們多年來所追求的目標。為了實現(xiàn)這一偉大目標，促進中華民族的偉大復興，我們需要從悠久而豐富的中國法制史的寶庫中尋求可資借鑒的歷史經驗。“以史為鑒，可知興替”，既是古人的名言，也是經驗的理性總結。讓我們珍視中華民族的古圣先賢留下的文化遺產，讓它穿越時空持續(xù)發(fā)揮其所獨有的功能。