習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），正是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措。該《規(guī)定》全文共十九條，明確提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，被各界稱為“干部體制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，意味著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

打破“金飯碗”鐵律，是整治干部不作為的戰(zhàn)術(shù)突破

《規(guī)定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者不適合的干部調(diào)整下來。這就打破了“金飯碗”的鐵律，將干部的“上”與“下”與優(yōu)勝劣汰法則對(duì)接起來。而向下調(diào)整的主要渠道有六個(gè)方面，即到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等。中組部負(fù)責(zé)人在印發(fā)《規(guī)定》答記者問中表示，“從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但是在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來”。

顯然，推動(dòng)干部“下”只是手段，并不是目的，是為有效防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“庸懶散”“不求有功，但求無過”“只要不出事，寧愿不做事”，在其位不謀其政。正如有學(xué)者所指出的那樣：反腐高壓下，亂作為明顯被控制住了，但是不作為、緩作為卻在相當(dāng)大的范圍、相當(dāng)多的人中出現(xiàn)了。由于沒有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。

所以，《規(guī)定》側(cè)重于以整治不作為來打好“能下”這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。對(duì)那些不作為、不稱職甚至碌碌無為、尸位素餐的干部，堅(jiān)決地調(diào)整下來，正是為了推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓有為者有位，讓無為者無位”。因此，上得來、下得去，其實(shí)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還要上得好、下得好，這才是“能上能下”真正的含金量。從這個(gè)意義上來講，《規(guī)定》夯實(shí)了“為官有為”的工作基礎(chǔ)，可謂“重構(gòu)政治生態(tài)”和“制度治黨”的戰(zhàn)術(shù)突破。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)能上能下的科學(xué)管理，還必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為平衡。對(duì)此，《規(guī)定》不僅為干部能下劃出“硬杠杠”，并以科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，明確了下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了下的方式，疏通了下的渠道，確保干部下得合理、下得合法、下得服氣，而且為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速通道”。這就切實(shí)把全體干部的思想和精力凝聚到服務(wù)改革發(fā)展上來，真正實(shí)現(xiàn)“人崗匹配”“職得其人，才得其用”，讓肯干的受激勵(lì)、慢干的受鞭策、不干的受懲戒?！兑?guī)定》還明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)于問題干部，在被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。這為下的干部教育管理、使用復(fù)出指明了方向，充分體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)，可謂既是“破冰”更是“融冰”。

關(guān)閉“潛規(guī)則”暗道，是整肅官場(chǎng)用人歪風(fēng)的新制度常態(tài)

盡管早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，中央就提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，后來也陸續(xù)出臺(tái)一系列針對(duì)干部隊(duì)伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定，但往往是“雷聲響、雨點(diǎn)小”，落地效果較差，導(dǎo)致干部能上能下制度落實(shí)的效果不佳。現(xiàn)實(shí)生活中，官場(chǎng)多見“上”、難見“下”。特別是一些地方、一些部門事實(shí)上存在諸多潛規(guī)則，這些潛規(guī)則催生了一批不稱職的官員，如：能力不強(qiáng)、政績平平，卻平步青云的“太平官”；溜須拍馬、鉆營有術(shù)，卻只上不下的“投機(jī)官”；唯上是從、媚上壓下，見風(fēng)使舵、迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好而混上去的“捷徑官”；政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈，甚至藐視黨紀(jì)國法，把犯錯(cuò)當(dāng)本事的所謂“能官”，等等。同時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，卻仍然“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”；有的官員被問責(zé)免職后，又悄悄復(fù)出，或異地異崗為官，被群眾嗤為“金蟬脫殼”；有的看似是降職降級(jí)或免職，實(shí)則得到了提拔……

此次中央新規(guī)的出臺(tái)，不僅徹底杜絕以往的“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，而且嚴(yán)絲合縫地關(guān)緊了領(lǐng)導(dǎo)干部只上不下的“潛規(guī)則”暗道。鐵的紀(jì)律面前，干部的“上”與“下”成為關(guān)系其“烏紗帽”的最直接約束。實(shí)際上，解決和打通官場(chǎng)“能下”機(jī)制，十八大以來的反腐風(fēng)暴中已見政策風(fēng)向，多名違紀(jì)的副省級(jí)官員遭遇了“斷崖式降級(jí)”。中央新規(guī)此時(shí)的出臺(tái)，無疑十分明確地傳遞了強(qiáng)烈的信號(hào)：將以降級(jí)的“下”的方式來有效震懾官場(chǎng)、警示官員。

《規(guī)定》明確提出，堅(jiān)決調(diào)整“四不干部”，即對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒?、能干事、干成事的干部用起來，切?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。中央還出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》，“一個(gè)通知一個(gè)規(guī)定一個(gè)條例”形成了干部管理三駕馬車，作為調(diào)整干部職務(wù)、職級(jí)、辭退的重要依據(jù)。這顯然是推進(jìn)官員“能上能下”成為制度常態(tài)，是以問題為導(dǎo)向，對(duì)官場(chǎng)選人用人歪風(fēng)邪氣“開刀”，有利于提高整個(gè)干部隊(duì)伍的活力。

構(gòu)筑帶電“高壓線”，是倒逼干部主動(dòng)轉(zhuǎn)變官念的必要途徑

針對(duì)十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題，如“八項(xiàng)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)”“干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙”“縱容‘身邊人’經(jīng)商辦企業(yè)”等等，僅是各輪中央巡視，就多次提及。因此，《規(guī)定》通過問責(zé)來構(gòu)筑帶電“高壓線”，對(duì)問題干部進(jìn)行停職、免職等組織處理，這必然會(huì)產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

從對(duì)官員問責(zé)的內(nèi)容來看，中央新的《規(guī)定》與2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》可謂姊妹篇。當(dāng)時(shí)規(guī)定了問責(zé)的7種情形，包括決策嚴(yán)重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等?，F(xiàn)在又根據(jù)新的情況追加了五類會(huì)被問責(zé)的情形，包括“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力”“法治觀念淡薄，不依法辦事”“抓作風(fēng)建設(shè)不力”“選人用人任人唯親、徇私舞弊”，以及“對(duì)配偶、子女教育管理不嚴(yán)”等。可見，在新增的5種問責(zé)情形中，一些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、指向性很強(qiáng)。

在問責(zé)的方式上，中央《規(guī)定》依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的五種方式：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。而對(duì)德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職的干部，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了具體情形，其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定”“為官不為、庸懶散拖”“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等十項(xiàng)。概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。這就從根本上扭轉(zhuǎn)有的干部“不盡職、不盡責(zé)、出了問題無人負(fù)責(zé)”的狀況。

“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”。這次中央新《規(guī)定》突出“問題導(dǎo)向”機(jī)制，以“能上能下”直指官員“烏紗帽”，以問責(zé)構(gòu)筑帶電“高壓線”，為懶官劣官庸官戴上了“緊箍咒”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢成為制度的“超脫者”甚至“凌駕者”“破壞者”。否則，就必然撞南墻、栽跟頭、丟飯碗。這必將倒逼官員跳出“官本位”的窠臼，改掉“官太爺”架子，從而保持一種如臨深淵、如履薄冰的緊張感，一種在位一天、趕考一天的危機(jī)感，切實(shí)做到嚴(yán)把為官底線，堅(jiān)守法紀(jì)紅線，筑牢拒腐防線，把全部心思用到為人民謀利益、干實(shí)事上來。