習(xí)近平總書記指出,從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部,要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好,建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),正是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措。該《規(guī)定》全文共十九條,明確提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,被各界稱為“干部體制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,意味著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
打破“金飯碗”鐵律,是整治干部不作為的戰(zhàn)術(shù)突破
《規(guī)定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn),就是關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)干部能上能下,重點(diǎn)是解決能下問題,既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好,又要把那些存在問題或者不適合的干部調(diào)整下來。這就打破了“金飯碗”的鐵律,將干部的“上”與“下”與優(yōu)勝劣汰法則對(duì)接起來。而向下調(diào)整的主要渠道有六個(gè)方面,即到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等。中組部負(fù)責(zé)人在印發(fā)《規(guī)定》答記者問中表示,“從實(shí)踐看,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn),主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,但是在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來”。
顯然,推動(dòng)干部“下”只是手段,并不是目的,是為有效防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“庸懶散”“不求有功,但求無過”“只要不出事,寧愿不做事”,在其位不謀其政。正如有學(xué)者所指出的那樣:反腐高壓下,亂作為明顯被控制住了,但是不作為、緩作為卻在相當(dāng)大的范圍、相當(dāng)多的人中出現(xiàn)了。由于沒有正常的退出和降級(jí)機(jī)制,一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃,造成了懶政怠政的氛圍,久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。
所以,《規(guī)定》側(cè)重于以整治不作為來打好“能下”這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。對(duì)那些不作為、不稱職甚至碌碌無為、尸位素餐的干部,堅(jiān)決地調(diào)整下來,正是為了推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部“上”,為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“讓有為者有位,讓無為者無位”。因此,上得來、下得去,其實(shí)只是起點(diǎn),關(guān)鍵還要上得好、下得好,這才是“能上能下”真正的含金量。從這個(gè)意義上來講,《規(guī)定》夯實(shí)了“為官有為”的工作基礎(chǔ),可謂“重構(gòu)政治生態(tài)”和“制度治黨”的戰(zhàn)術(shù)突破。
當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)能上能下的科學(xué)管理,還必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為平衡。對(duì)此,《規(guī)定》不僅為干部能下劃出“硬杠杠”,并以科學(xué)合理的設(shè)計(jì),明確了下的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了下的方式,疏通了下的渠道,確保干部下得合理、下得合法、下得服氣,而且為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速通道”。這就切實(shí)把全體干部的思想和精力凝聚到服務(wù)改革發(fā)展上來,真正實(shí)現(xiàn)“人崗匹配”“職得其人,才得其用”,讓肯干的受激勵(lì)、慢干的受鞭策、不干的受懲戒?!兑?guī)定》還明確強(qiáng)調(diào),對(duì)于問題干部,在被組織調(diào)整影響期滿后,德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的,可以提拔任職。這為下的干部教育管理、使用復(fù)出指明了方向,充分體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù),可謂既是“破冰”更是“融冰”。
關(guān)閉“潛規(guī)則”暗道,是整肅官場(chǎng)用人歪風(fēng)的新制度常態(tài)
盡管早在上個(gè)世紀(jì)八十年代,中央就提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,后來也陸續(xù)出臺(tái)一系列針對(duì)干部隊(duì)伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定,但往往是“雷聲響、雨點(diǎn)小”,落地效果較差,導(dǎo)致干部能上能下制度落實(shí)的效果不佳。現(xiàn)實(shí)生活中,官場(chǎng)多見“上”、難見“下”。特別是一些地方、一些部門事實(shí)上存在諸多潛規(guī)則,這些潛規(guī)則催生了一批不稱職的官員,如:能力不強(qiáng)、政績平平,卻平步青云的“太平官”;溜須拍馬、鉆營有術(shù),卻只上不下的“投機(jī)官”;唯上是從、媚上壓下,見風(fēng)使舵、迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好而混上去的“捷徑官”;政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈,甚至藐視黨紀(jì)國法,把犯錯(cuò)當(dāng)本事的所謂“能官”,等等。同時(shí),有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,卻仍然“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”;有的官員被問責(zé)免職后,又悄悄復(fù)出,或異地異崗為官,被群眾嗤為“金蟬脫殼”;有的看似是降職降級(jí)或免職,實(shí)則得到了提拔……
此次中央新規(guī)的出臺(tái),不僅徹底杜絕以往的“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象,而且嚴(yán)絲合縫地關(guān)緊了領(lǐng)導(dǎo)干部只上不下的“潛規(guī)則”暗道。鐵的紀(jì)律面前,干部的“上”與“下”成為關(guān)系其“烏紗帽”的最直接約束。實(shí)際上,解決和打通官場(chǎng)“能下”機(jī)制,十八大以來的反腐風(fēng)暴中已見政策風(fēng)向,多名違紀(jì)的副省級(jí)官員遭遇了“斷崖式降級(jí)”。中央新規(guī)此時(shí)的出臺(tái),無疑十分明確地傳遞了強(qiáng)烈的信號(hào):將以降級(jí)的“下”的方式來有效震懾官場(chǎng)、警示官員。
《規(guī)定》明確提出,堅(jiān)決調(diào)整“四不干部”,即對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。同時(shí),及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒?、能干事、干成事的干部用起來,切?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。中央還出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》,“一個(gè)通知一個(gè)規(guī)定一個(gè)條例”形成了干部管理三駕馬車,作為調(diào)整干部職務(wù)、職級(jí)、辭退的重要依據(jù)。這顯然是推進(jìn)官員“能上能下”成為制度常態(tài),是以問題為導(dǎo)向,對(duì)官場(chǎng)選人用人歪風(fēng)邪氣“開刀”,有利于提高整個(gè)干部隊(duì)伍的活力。
構(gòu)筑帶電“高壓線”,是倒逼干部主動(dòng)轉(zhuǎn)變官念的必要途徑
針對(duì)十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題,如“八項(xiàng)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)”“干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙”“縱容‘身邊人’經(jīng)商辦企業(yè)”等等,僅是各輪中央巡視,就多次提及。因此,《規(guī)定》通過問責(zé)來構(gòu)筑帶電“高壓線”,對(duì)問題干部進(jìn)行停職、免職等組織處理,這必然會(huì)產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
從對(duì)官員問責(zé)的內(nèi)容來看,中央新的《規(guī)定》與2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》可謂姊妹篇。當(dāng)時(shí)規(guī)定了問責(zé)的7種情形,包括決策嚴(yán)重失誤,群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等?,F(xiàn)在又根據(jù)新的情況追加了五類會(huì)被問責(zé)的情形,包括“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力”“法治觀念淡薄,不依法辦事”“抓作風(fēng)建設(shè)不力”“選人用人任人唯親、徇私舞弊”,以及“對(duì)配偶、子女教育管理不嚴(yán)”等。可見,在新增的5種問責(zé)情形中,一些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、指向性很強(qiáng)。
在問責(zé)的方式上,中央《規(guī)定》依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的五種方式:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。而對(duì)德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符,不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職的干部,《規(guī)定》進(jìn)一步明確了具體情形,其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定”“為官不為、庸懶散拖”“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等十項(xiàng)。概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。這就從根本上扭轉(zhuǎn)有的干部“不盡職、不盡責(zé)、出了問題無人負(fù)責(zé)”的狀況。
“凡善怕者,必身有所正,言有所規(guī),行有所止”。這次中央新《規(guī)定》突出“問題導(dǎo)向”機(jī)制,以“能上能下”直指官員“烏紗帽”,以問責(zé)構(gòu)筑帶電“高壓線”,為懶官劣官庸官戴上了“緊箍咒”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢成為制度的“超脫者”甚至“凌駕者”“破壞者”。否則,就必然撞南墻、栽跟頭、丟飯碗。這必將倒逼官員跳出“官本位”的窠臼,改掉“官太爺”架子,從而保持一種如臨深淵、如履薄冰的緊張感,一種在位一天、趕考一天的危機(jī)感,切實(shí)做到嚴(yán)把為官底線,堅(jiān)守法紀(jì)紅線,筑牢拒腐防線,把全部心思用到為人民謀利益、干實(shí)事上來。
已有0人發(fā)表了評(píng)論