京津冀協(xié)同發(fā)展是國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要京津冀三方打造“利益共同體”，探索出一條跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑，推動(dòng)高效率投資、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)在品質(zhì)的增長。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)行體制機(jī)制等一系列改革。既然是改革，就要先打破利益藩籬。

4月30日召開的中央政治局會議指出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。其中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)有關(guān)，所以它的轉(zhuǎn)移就是一個(gè)利益博弈點(diǎn)。對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)，有的地方不愿意撒手，其他地方卻爭得面紅耳赤；對于影響環(huán)境、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)少甚至?xí)侠劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，誰都不想接這樣“燙手的山芋”。

要改變一個(gè)在長期發(fā)展過程中形成的格局，確實(shí)很難，但推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有啃“硬骨頭”的堅(jiān)定決心，京津冀三方必須放棄局部利益、服從整體利益。這個(gè)過程中，各地不應(yīng)固守原有的優(yōu)勢領(lǐng)域：北京應(yīng)逐漸弱化其物流中心、貿(mào)易中心，甚至制造中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢，而應(yīng)保持和加強(qiáng)其政治、科技、外交、文化等方面的核心地位；天津則應(yīng)抓住其高新技術(shù)制造的發(fā)展機(jī)遇期，放棄部分產(chǎn)業(yè)走粗放式發(fā)展的路徑，把自己打造成制造研發(fā)基地、北方航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)；河北則應(yīng)通過資源配套和大區(qū)域的合理布局，形成一批具有現(xiàn)代化功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，通過新的產(chǎn)業(yè)引擎帶動(dòng)河北的創(chuàng)新發(fā)展，徹底改變河北原有的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)面貌。

目前京津冀三地已經(jīng)在交通、通訊等領(lǐng)域先行協(xié)同發(fā)展，但在發(fā)展中依然還存在著不少各方均不愿承擔(dān)的事權(quán)，比如斷頭路的打通，優(yōu)質(zhì)高校、醫(yī)院的遷移，人口的合理布局等。這就需要各方從戰(zhàn)略的高度考慮問題，相互協(xié)調(diào)配合，積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、社會保障、文化教育的合理布局，形成人口的合理流動(dòng)和長期穩(wěn)定，把京津冀打造成全國最高效、布局最優(yōu)的區(qū)域，也為跨區(qū)域的發(fā)展和拓展起到重要的示范作用。

（作者為財(cái)政部科研所研究員）