中國成為數據強國的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與路徑

值得振奮的是，中國具備成為數據強國的優(yōu)勢條件。從2013年至2020年，全球數據規(guī)模將增長十倍，每年產生的數據量由當前的4.4萬億GB，增長至44萬億GB，每兩年翻一番。從全球占比來看，中國成為數據強國的潛力極為突出，2010年中國數據占全球比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達到18%，屆時，中國的數據規(guī)模將超過美國的數據規(guī)模，位居世界第一。中國成為數據大國并不奇怪，因為我們是人口大國、制造業(yè)大國、互聯網大國、物聯網大國，這都是最活躍的數據生產主體，未來幾年成為數據大國也是邏輯上必然的結果。

盡管存在成為數據強國的潛力，但在目前的政策環(huán)境之下，我國推進大數據戰(zhàn)略仍存在以下幾個清晰的挑戰(zhàn)。第一，頂層設計方面，全球大國之間圍繞大數據的競爭頗為激烈，中國作為一個后發(fā)國家，想要實現彎道超車，后來居上并非易事。如何能夠緊扣創(chuàng)新前沿，把準未來趨勢，超前戰(zhàn)略部署，對政策設計來說是一個非?，F實的挑戰(zhàn)。第二，數據開放方面，“數據孤島”廣泛存在，雖然政府掌握著80%的數據，但現實中卻相互割裂，自成體系，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙了數據的流動共享，數據被視為部門的利益和隱私，這與大數據時代的基本理念準則相悖。第三，大數據相關的法律、法規(guī)、標準缺位，導致能夠開放的數據不開放，需要保護的隱私不保護，企業(yè)由于標準模糊而無法大膽創(chuàng)新。第四，“數據主權”容易受到侵蝕，由于數據空間是國家新的戰(zhàn)略維度，尚沒有完備的安全保障體系，再加上電腦、手機、芯片、服務器、搜索引擎、操作系統(tǒng)、軟件等核心的數據“基礎設施”大量依賴進口，數據資產極易流失，數據主權極易受到侵蝕。

把握優(yōu)勢，克服挑戰(zhàn)，抓住大數據革命帶來的“機會窗口”，建設數據強國，是實現中華民族偉大復興的一個有力支撐。然而，我們需要怎樣做才能更好地擁抱大數據時代，確保在數字化趨勢中立于不敗之地呢？首先，需要在國家頂層設計上有一個清晰的行動框架，包括由什么部門主導、哪些部門參與、什么樣的協(xié)作機制、沿著什么優(yōu)先次序、克服哪些既有的障礙、達到什么戰(zhàn)略目標，只有這樣，各部門、各地區(qū)、企業(yè)界、學術界才能形成合力，在一個共同的路線圖上協(xié)作推進。其次，盤活數據資產，在數據開放上取得實質性突破。一些基本的建議包括：加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）大數據開放與共享；推動基礎性、戰(zhàn)略性大數據資源庫整合；加強大數據基礎設施建設，編制國家大數據檔案。最后，把強大的“國家企業(yè)”和活躍的“萬眾創(chuàng)新”結合起來。一方面，要培育可以和國際“八大金剛”并駕齊驅的巨型企業(yè)作為大數據環(huán)境中競爭的中堅力量，同時，鼓勵和引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為數據生態(tài)系統(tǒng)中的活躍力量。