“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，總的判斷是：“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處于形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史節(jié)點(diǎn)。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要取得突破性進(jìn)展。

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本走勢可以用三句話來總結(jié)。第一句，從“中國制造”走向“中國智造”。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯，“十三五”以信息化牽引工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長動(dòng)力，客觀上要求加快發(fā)展以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“中國智造”的新格局。第二句，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化。2014年我國城鎮(zhèn)化率為54.77%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為36%左右，到2020年，我國城鎮(zhèn)化有望達(dá)到60%左右，人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到50%左右。第三句，從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重達(dá)到40%，預(yù)計(jì)到2020年將超過45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過50%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力，消費(fèi)總規(guī)模到2020年有可能達(dá)到45萬—50萬億元左右，13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)潛力的釋放將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大空間。

從全局來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP的比重僅為15%左右，同發(fā)達(dá)國家有1倍以上的差距，由此掣肘了“中國智造”進(jìn)程；服務(wù)業(yè)占比也偏低，今年第一季度達(dá)到51.6%，創(chuàng)歷史新高。但與發(fā)達(dá)國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個(gè)百分點(diǎn)以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出；服務(wù)業(yè)市場開放尚不到位，2014年我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。

我們還是用數(shù)字來說明問題。我國服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)左右；這兩年服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，吸納就業(yè)100萬人左右，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，每年可以吸納新增就業(yè)1000萬人左右，2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到50%以上；如果2020年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO2將減排18%左右。可見，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一旦形成，將牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

建議把形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作為“十三五”規(guī)劃的重要約束性目標(biāo)。努力在“十三五”實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩位數(shù)增長；服務(wù)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，從2013年26.2萬億元增長到2020年的50萬億元左右；服務(wù)業(yè)占比從2014年48.2%提高到2020年55%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重從15%提高到30%—40%。

同時(shí)加快服務(wù)業(yè)市場開放，使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。重點(diǎn)是打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；改善研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

依托“一帶一路”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場對外開放。建議把2020年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬億美元，將服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)之一。把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點(diǎn)，通過發(fā)展服務(wù)外包提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。

還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。加快財(cái)稅體制改革與財(cái)稅政策調(diào)整，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)，加大對服務(wù)業(yè)的財(cái)力支持，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅立法程序；加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間金融健康發(fā)展；加快理順服務(wù)業(yè)要素價(jià)格。在用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同一價(jià)格；加快教育結(jié)構(gòu)性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（作者系全國政協(xié)委員）