三、實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化既要有治理觀念的重大轉(zhuǎn)變、又要有實(shí)事求是敢于自我革命的勇氣，還要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和具體有效的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要根據(jù)客觀實(shí)際選擇切實(shí)可行的切入點(diǎn)。

（一）尊重農(nóng)民的主體地位，樹立農(nóng)民治理主體意識(shí)

馬克思早在160多年前就明確指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”，他們突出強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量[7]（P287）。我們黨在革命、建設(shè)和改革中始終堅(jiān)持群眾路線，并把它作為我們黨的根本工作路線。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要我們尊重農(nóng)民的主體地位，樹立農(nóng)民的治理主體意識(shí)。

第一，樹立農(nóng)民治理主體意識(shí)，需要我們黨在農(nóng)村工作實(shí)踐中要始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。特別是伴隨著農(nóng)村治理主體由一元向多元的漸變和發(fā)展，農(nóng)民作為農(nóng)村治理的不可或缺的重要主體，更需要黨在推進(jìn)農(nóng)村工作中踐行群眾路線，這是提高黨的農(nóng)村治理能力的前提和基礎(chǔ)。

第二，樹立農(nóng)民治理主體地位，尤其需要切實(shí)保障憲法賦予農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)。一方面在農(nóng)村要進(jìn)一步堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)法懂法用法教育，堅(jiān)持依法治村；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)做事有章可循，有法可依。在此基礎(chǔ)上承認(rèn)農(nóng)民合法合理的個(gè)性化追求，更好地激發(fā)包括農(nóng)民自組織在內(nèi)的各類主體的社會(huì)活力，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第三，樹立農(nóng)民治理主體意識(shí)，需要落實(shí)在行動(dòng)中。為此，就要在黨領(lǐng)導(dǎo)下努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)管理中來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與村民自治中來(lái)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)村民自治的廣泛實(shí)踐，不斷提升農(nóng)民參與協(xié)商治理的能力，不斷提升廣大農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。

（二）以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題為切入點(diǎn)

群眾利益無(wú)小事，改革開(kāi)放旨在促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。所以在推進(jìn)農(nóng)村工作事務(wù)中更要尊重農(nóng)民的利益需求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾激化的案例中，多數(shù)都是侵犯農(nóng)民的正當(dāng)利益造成的，其中農(nóng)村征地帶來(lái)的問(wèn)題占據(jù)了較大比重。而農(nóng)村基本公共服務(wù)顯然是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素之一，所以謀民生之利，解民生之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善處理好這一問(wèn)題顯然是深層次的農(nóng)村治理。以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)我們黨推進(jìn)農(nóng)村治理的發(fā)展顯然具有事半功倍之效。

第一，要著力解決農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題。增加教育經(jīng)費(fèi)資助，著力推進(jìn)農(nóng)村教育和諧平衡健康可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村合作醫(yī)療與社會(huì)保障力度，著力提高醫(yī)療保障水平和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能夠老有所依、老有所養(yǎng)。拓寬農(nóng)民受教育的途徑，積極開(kāi)展各類職業(yè)與技術(shù)教育等，為農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展提供更好的條件和支持，著力提升農(nóng)民自身發(fā)展的能力和素質(zhì)。要積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，暢通人們城鄉(xiāng)自由流動(dòng)渠道。

第二，深化農(nóng)村改革，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)包括農(nóng)村土地、農(nóng)民戶籍、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)要素平等交換等方面的改革。特別是在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面作為重點(diǎn)，一方面堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，另一方面大力推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，著力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)要素交換不平等，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別大，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展處在不利地位。對(duì)此，一是要繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是暢通城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。三是進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，要改變?cè)瓉?lái)不同的征地標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，切實(shí)保障農(nóng)民在土地問(wèn)題上的收益權(quán)。

（三）以推進(jìn)黨的農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化為主線

實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化是黨在農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和必然結(jié)果。黨在農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化包括黨在農(nóng)村一系列制度設(shè)計(jì)和相應(yīng)的體制機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村治理的具體手段和體現(xiàn)，更是黨在農(nóng)村治理的有效載體。正是在制度實(shí)施一系列科學(xué)規(guī)范的制度過(guò)程中，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的有效治理和服務(wù)，正是在治理和服務(wù)的過(guò)程中，體現(xiàn)了黨在農(nóng)村治理能力的不斷提升并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第一，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化時(shí)要更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作和任務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，并實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們黨的農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化的重要載體在于不斷推進(jìn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，是黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。

第二，要客觀清醒地分析農(nóng)村治理體系的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化體制等改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮蟪煽?jī)，初步建立了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)村文化在內(nèi)各類文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨高度重視農(nóng)村治理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，從增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、免除農(nóng)業(yè)稅，再到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然我們也應(yīng)看到存在著一些迫切需要破解的問(wèn)題，諸如一些短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，這些都嚴(yán)重削弱了黨的治理能力。

第三，在農(nóng)村治理中要進(jìn)一步完善農(nóng)村治理實(shí)施層面的具體運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。在堅(jiān)持國(guó)家基本政治制度的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村治理中，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合村民自治制度的實(shí)施，更加注重健全村民自治民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要進(jìn)一步建構(gòu)完善黨在農(nóng)村基層相應(yīng)的民主政治制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明制度，以及農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)體制機(jī)制，從而構(gòu)建起一整套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的治理體系。當(dāng)然，更要注重理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。要在客觀分析我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取有效措施，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究和理論創(chuàng)新研究，在做好頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，又要用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)實(shí)施層面的具體設(shè)計(jì)和安排，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)在治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化[8]（P96）。

（四）以創(chuàng)新黨的農(nóng)村治理方式為載體

隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，利益主體多元化、文化需求多元化等，客觀要求創(chuàng)新農(nóng)村治理方式。農(nóng)村治理方式是黨的農(nóng)村治理能力的具體載體和途徑。

第一，在農(nóng)村治理中要堅(jiān)持法治的基本治理方式。正如江必新在解讀三中全會(huì)時(shí)指出：“所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。”對(duì)此在農(nóng)村治理過(guò)程中，要樹立法治觀念，健全法律法規(guī)，堅(jiān)持法律宣傳教育、堅(jiān)持依法治理，依法服務(wù)、依法行事，切實(shí)構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧而富有活力的長(zhǎng)效體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定、法治的有機(jī)結(jié)合。

第二，在農(nóng)村治理中要更多地注重因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)向變堵為疏的治理方式的轉(zhuǎn)變。三十多年的改革開(kāi)放，帶來(lái)農(nóng)村發(fā)展的巨大變化，但當(dāng)前農(nóng)村各類矛盾的存在也是客觀現(xiàn)實(shí)，需要我們客觀面對(duì)，尤為重要的是針對(duì)各種矛盾，我們采取什么樣的態(tài)度和方式，是堵還是疏？顯然在過(guò)去一段時(shí)間我們更多的是堵，其結(jié)果是導(dǎo)致矛盾的激化。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒地認(rèn)識(shí)。無(wú)論何時(shí)何地都要堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在新民主主義革命時(shí)期為革命的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放時(shí)期，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展同樣做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，只有牢記這一點(diǎn)，心系群眾、心系百姓，這樣才能取得廣大農(nóng)民的信任，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。急群眾之所急，想群眾之所想，努力做好農(nóng)民群眾的貼心人，做農(nóng)民利益地維護(hù)者，為農(nóng)村、農(nóng)民提供滿足需要的基本公共服務(wù)。

第三，要發(fā)揮各類社會(huì)組織特別是農(nóng)民自組織的積極性、主動(dòng)性，積極參與到農(nóng)村各項(xiàng)工作中來(lái)，讓更多的治理主體能夠平等參與到其中來(lái)，能夠代表自己的利益并參與治理，只有這樣才能調(diào)動(dòng)起積極性，才能激發(fā)各類治理主體的積極性和活力，才能凝聚人心，聚集力量，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。這就需要關(guān)心、支持、指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村各類組織的科學(xué)發(fā)展，支持包括農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織、村民合作組織、村民自治組織等各類組織健康、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，以便能夠更好地參與到農(nóng)村治理中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理主體的健康科學(xué)發(fā)展。

第四，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，特別是針對(duì)農(nóng)民而開(kāi)展的“榮辱觀”教育，使社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入每家、每戶、每人，逐步內(nèi)化農(nóng)民的自覺(jué)意識(shí)。一方面要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明生活意識(shí)和觀念；另一方面，更要積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，包括進(jìn)一步完善普及農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，切實(shí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)具有鮮明特色和價(jià)值的農(nóng)村民俗文化等。此外，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中要特別注意暢通城鄉(xiāng)文化交流與互動(dòng)的正常渠道，進(jìn)一步完善“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車”等活動(dòng)模式，充分發(fā)揮信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，拓寬城鄉(xiāng)文化交流渠道，打造城鄉(xiāng)文化交流新干線，從而為農(nóng)村文化的發(fā)展拓寬渠道，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，喚醒農(nóng)民的自主意識(shí)。

總之，黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒(méi)有黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化就談不上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，更談不上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任和目標(biāo)。黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化既是不斷加強(qiáng)的黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是黨帶領(lǐng)人們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的迫切需要和歷史使命。

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（作者系臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）