在東北踏上老工業(yè)基地全面振興新征程的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記赴吉林調(diào)研并發(fā)表重要講話，針對當(dāng)前東北形勢提出“四個著力”的明確要求，其中著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是當(dāng)務(wù)之急，也是難點所在，更是全局之舉，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，傳統(tǒng)發(fā)展方式漸顯后勁不足，東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否，直接關(guān)系到新一輪全面振興的最終效果。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)

作為新中國成立初期地域最廣、規(guī)模最大的老工業(yè)基地之一，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題長期存在，而在上一輪老工業(yè)基地振興過程中也沒有得到根本解決。實際上，東北三省的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似，從三次產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)比重普遍偏大，服務(wù)業(yè)占比都低于全國平均水平；單從工業(yè)看，重化工業(yè)和資源型企業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終沒有蓬勃發(fā)展起來，用習(xí)近平總書記的話說就是在唱工業(yè)一柱擎天、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。因此，當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段、市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化后，傳統(tǒng)資源類和重化工業(yè)初級產(chǎn)品的市場份額急劇萎縮，東北地區(qū)首當(dāng)其沖進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”，而且體會得最真切，“痛”得更劇烈，持續(xù)時間也可能會更長久。

歷經(jīng) “陣痛”并不都是消極影響，痛定思痛后，反而更有可能獲得“頓悟”。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理歷次到東北考察調(diào)研幾乎都重點提到結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個主要目的就是提醒我們絕不能諱疾忌醫(yī)，必須承認(rèn)這個事實并且勇于面對挑戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)這個阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，對癥下藥，盡快根治“頑疾”。從當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢看，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)時不我待，只有不斷加快調(diào)整調(diào)優(yōu)步伐，才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)并順應(yīng)未來發(fā)展的要求，才能使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和潛力得以“浴火重生”，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好重筑堅實的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需有明確的側(cè)重點和著眼點

首先是著眼于市場。東北地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須有的放矢，及時準(zhǔn)確對接國內(nèi)外新興市場，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢和市場風(fēng)向變化，“因時而動”地引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高深加工產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品和快速消費(fèi)品的生產(chǎn)能力，逐步紓解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能。同時，鑒于近年來服務(wù)業(yè)市場需求旺盛、發(fā)展勢頭迅猛，特別是旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)方興未艾，東北地區(qū)也急需通過大力發(fā)展這些前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)來調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次是著眼于創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的動力源泉。長期以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人以“暮氣沉沉”的感覺，很大程度上就是創(chuàng)新動力和活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如“一潭死水”鮮有漣漪。因此，現(xiàn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，既需要科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的微觀創(chuàng)新，也需要組織管理方式上的宏觀創(chuàng)新。微觀創(chuàng)新猶如一針助力劑，直接助推科技型企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品更上一層樓，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到立竿見影的效果；宏觀創(chuàng)新更加契合治本之道，無論政府還是企業(yè)都可以通過宏觀創(chuàng)新來激發(fā)和解放生產(chǎn)力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到“潤物細(xì)無聲”的推動作用。

最后是著眼于人才。人力資源是市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)資源和市場競爭中的核心資源，沒有充足的人才作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整就如同無源之水，而推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程在一定程度上也是集聚人才、促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型升級的過程。東北地區(qū)調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大量的服務(wù)業(yè)人才，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大量的科技型人才和專業(yè)技術(shù)技能型人才。長期以來，東北地區(qū)各類人才短缺、結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人才進(jìn)一步流失幾乎形成惡性循環(huán)，必須及時扭轉(zhuǎn)這一局面，從內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩方面入手，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展集聚更多的智慧和人氣。

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須確立和秉持的基本原則

習(xí)近平總書記要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要聚焦“加減乘除”，在深刻領(lǐng)會并切實貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，東北地區(qū)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確立和秉持如下原則。

推進(jìn)調(diào)整進(jìn)程需要循序漸進(jìn)。不能有“一口吃個胖子”的心態(tài)，需要由易到難、由淺入深，從消化剩余產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)改造、妥善分流從業(yè)人員這些基礎(chǔ)性、疏導(dǎo)性的工作開始推進(jìn)，不斷積小勝為大勝，積量變促質(zhì)變，逐步把發(fā)展重點過渡到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各類民營經(jīng)濟(jì)上來，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化、市場化、外向化，并具備一定的自我調(diào)節(jié)功能。

促進(jìn)深度調(diào)整需要去粗取精。從辯證的角度看，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，這既是問題所在，也是獨特優(yōu)勢所在。比如，遼寧的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，尤其是裝備制造業(yè)仍然是我們手中的 “撒手锏”，只不過需要根據(jù)市場需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，換句話說就是該淘汰的淘汰，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該升級的升級，通過精細(xì)化改造，把傳統(tǒng)工業(yè)的精髓繼承和發(fā)揚(yáng)下去。

保證調(diào)整效果需要錯位發(fā)展。在如今的科技發(fā)展浪潮中，各類新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮，許多有發(fā)展前景的項目一經(jīng)面世就被廣泛看好，比如生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人、汽車及零部件生產(chǎn)配套等。毋庸置疑，這些項目產(chǎn)品現(xiàn)在的市場需求旺盛，而且對當(dāng)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很有益處。但是我們也要有居安思危的意識，防止“一哄而上”式地發(fā)展雷同項目，導(dǎo)致若干年后再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。這就需要政府部門提早科學(xué)謀劃、合理布局，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警機(jī)制。

實現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)需要持之以恒。“冰凍三尺非一日之寒”，東北地區(qū)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也如同“破冰之旅”，不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力，馳而不息。東北三省的結(jié)構(gòu)問題既有普遍性，也有各自的特殊性，需要結(jié)合自身特點制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，拿出時間表和路線圖，明確各階段的目標(biāo)任務(wù)，有條不紊地推進(jìn)各項工作的有效落實。

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的落腳點就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力

為了更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，既要靠市場，也要靠創(chuàng)新；既要對內(nèi)改革，也要對外開放。只有把各方面有利因素都充分調(diào)動起來，才能為東北未來發(fā)展打開新的更加廣闊的空間。

在所有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素中，新興產(chǎn)業(yè)、新的企業(yè)、新型產(chǎn)品這“三新”要素往往發(fā)揮主導(dǎo)作用。“三新”匯聚起來就可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，而東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速下降明顯，一個直接原因就是新的經(jīng)濟(jì)增長點不多，或者說新經(jīng)濟(jì)增長點沒有得到很好的重視和培育，這要求我們既要及時瞄準(zhǔn)，又要加大培育力度，這是關(guān)乎東北未來發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

為了更好地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育更多更好的新經(jīng)濟(jì)增長點，東北各地區(qū)要因地制宜，多措并舉，總的來看需要“三向”發(fā)力。第一個方向就是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)、動態(tài)市場銜接起來；第二個方向就是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向充分發(fā)展起來；第三個方向就是積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把各類社會資本和市場經(jīng)濟(jì)有效對接起來。只有從“三向”發(fā)力做起，最終形成“三足鼎立”的局面，才會穩(wěn)固支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，推動?xùn)|北老工業(yè)基地早日實現(xiàn)全面振興。

（作者系遼寧省政府研究室副主任）