編者按：近期一些地方接二連三發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出、形勢嚴峻，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，刻不容緩。為此，宣講家網(wǎng)特整理十二屆全國人大常委會第十五次會議新通過的《國家安全法》相關(guān)內(nèi)容，供廣大網(wǎng)友學(xué)習(xí)參考。期待在新《國家安全法》的運行下，不再出現(xiàn)天津爆炸這樣的安全事故，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境。

中華人民共和國國家安全法（全文）

【出臺背景】

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 ，中華人民共和國主席令第68號公布施行過一部國家安全法，主要是規(guī)定國家安全機關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜工作方面的職責(zé)。但隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，這部法律已難以適應(yīng)全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了1993年2月22日通過的國家安全法。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》，自公布之日起施行。

【解疑釋惑】

為何再次制定國家安全法？

1993年到現(xiàn)在已過了20多年了，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。黨的十八大以來，為適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，黨中央成立了國家安全委員會。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀，強調(diào)全面維護各領(lǐng)域國家安全，按照總體國家安全觀的要求，制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護國家安全的新形勢新要求，是十分必要的。

何為“國家安全委員會”？

2013年11月，十八屆三中全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。會議決定，中央國家安全委員會由習(xí)近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。

何為“總體國家安全觀”？

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

何為“國家安全戰(zhàn)略綱要”？

2015年1月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。

會議認為，制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。要做好各領(lǐng)域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。

【六大亮點】

一是確立了以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想。

國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。這是新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想，貫穿國家安全法始終?？傮w國家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的，契合了我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，揭示了當(dāng)代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，是新時期做好我國國家安全工作的根本遵循。

二是突出強調(diào)以人民安全為宗旨。

國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作以人民安全為宗旨。這表明，人民的安全和利益是國家安全的核心，是國家安全活動的根本目的，體現(xiàn)了以人為本、以民為本的安全觀，體現(xiàn)了我國社會主義國家政權(quán)的民主本質(zhì)。

三是首次界定國家安全。

1993年國家安全法沒有明確國家安全的含義。新國家安全法第二條首次對國家安全作出界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”在國家安全法中對國家安全作出界定，有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。

四是確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

國家安全法第四條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”第五條規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)。上述規(guī)定確立了我國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，是此次國家安全立法的重要特色。在國家安全法中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是維護國家安全的必然要求，是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn)，有助于統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外安全威脅、提高決策效率權(quán)威。

五是首次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念。

國家安全法第二十五條規(guī)定：“加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，是國家安全法的一大創(chuàng)新。在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，有助于我國加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作，捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

六是首次規(guī)定全民國家安全教育日。

國家安全法第十四條規(guī)定：“每年4月15日為全民國家安全教育日。”在國家安全法中設(shè)立全民國家安全教育日，有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念，認真貫徹執(zhí)行國家安全法和相關(guān)法律，積極支持配合國家安全機關(guān)履行職責(zé)，為維護國家安全作出應(yīng)有貢獻。

【專家觀點】

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民：中央的決策就是為了應(yīng)對國家面臨的安全挑戰(zhàn)，將總體國家安全觀法律化、制度化，構(gòu)建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。

全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦國防政法司司長吳浩：國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德：此次通過法律重申經(jīng)濟安全審查監(jiān)管這一制度，為以后修改、完善經(jīng)濟安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。中國作為一個大國，人口占世界六分之一，批準和加入了關(guān)于這些新型領(lǐng)域的一些國際公約，中國有權(quán)也有義務(wù)履行公約義務(wù)，對這些領(lǐng)域進行探索開發(fā)，造福全人類。在這一過程中，我們也有權(quán)依法保障自身的相關(guān)活動、資產(chǎn)和人員的安全。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所、國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠：我們的文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流，我們要繼續(xù)開展平等對話，在這個過程中豐富中華文明，給全人類做貢獻。

【結(jié)語】

當(dāng)前，我國面臨并將長期面臨復(fù)雜多變的安全形勢，這就需要結(jié)合新的《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計，有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等體制性瓶頸問題，促進該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國的國家安全。