國家安全法:以人民安全為宗旨

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國家安全法:以人民安全為宗旨

編者按:近期一些地方接二連三發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故,再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出、形勢嚴峻,加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,刻不容緩。為此,宣講家網(wǎng)特整理十二屆全國人大常委會第十五次會議新通過的《國家安全法》相關(guān)內(nèi)容,供廣大網(wǎng)友學習參考。期待在新《國家安全法》的運行下,不再出現(xiàn)天津爆炸這樣的安全事故,為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境。

 

中華人民共和國國家安全法(全文)

【出臺背景】

1993年2月22日,第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 ,中華人民共和國主席令第68號公布施行過一部國家安全法,主要是規(guī)定國家安全機關(guān)履行的職責特別是反間諜工作方面的職責。但隨著國家安全形勢的發(fā)展變化,這部法律已難以適應(yīng)全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要。

2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》,相應(yīng)廢止了1993年2月22日通過的國家安全法。

2015年7月1日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過,中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》,自公布之日起施行。

【解疑釋惑】

為何再次制定國家安全法?

1993年到現(xiàn)在已過了20多年了,隨著國家的發(fā)展,國家安全形勢發(fā)生了巨大變化,維護國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。黨的十八大以來,為適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù),黨中央成立了國家安全委員會。以習近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀,強調(diào)全面維護各領(lǐng)域國家安全,按照總體國家安全觀的要求,制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律,適應(yīng)我國維護國家安全的新形勢新要求,是十分必要的。

何為“國家安全委員會”?

2013年11月,十八屆三中全會公報指出,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。

2014年1月24日,中共中央政治局召開會議,研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。會議決定,中央國家安全委員會由習近平任主席,李克強、張德江任副主席,下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。

何為“總體國家安全觀”?

2014年4月15日,在中央國家安全委員會第一次會議上,習近平總書記指出,當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路。

貫徹落實總體國家安全觀,必須既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全,對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國,對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界;既重視國土安全,又重視國民安全,堅持以民為本、以人為本,堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ);既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發(fā)展問題,又重視安全問題,發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件,富國才能強兵,強兵才能衛(wèi)國;既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運共同體,推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

何為“國家安全戰(zhàn)略綱要”?

2015年1月23日,中共中央政治局召開會議,審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。

會議認為,制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》,是有效維護國家安全的迫切需要,是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新形勢下維護國家安全,必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo),堅決維護國家核心和重大利益,以人民安全為宗旨,在發(fā)展和改革開放中促安全,走中國特色國家安全道路。要做好各領(lǐng)域國家安全工作,大力推進國家安全各種保障能力建設(shè),把法治貫穿于維護國家安全的全過程。

 

【六大亮點】

一是確立了以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想。

國家安全法第三條規(guī)定,國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀。這是新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想,貫穿國家安全法始終。總體國家安全觀是在正確分析、科學整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的,契合了我國國家安全形勢變化新特點新趨勢,揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性,是新時期做好我國國家安全工作的根本遵循。

二是突出強調(diào)以人民安全為宗旨。

國家安全法第三條規(guī)定,國家安全工作以人民安全為宗旨。這表明,人民的安全和利益是國家安全的核心,是國家安全活動的根本目的,體現(xiàn)了以人為本、以民為本的安全觀,體現(xiàn)了我國社會主義國家政權(quán)的民主本質(zhì)。

三是首次界定國家安全。

1993年國家安全法沒有明確國家安全的含義。新國家安全法第二條首次對國家安全作出界定:“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”在國家安全法中對國家安全作出界定,有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍,防范國家安全工作人員濫用或不當行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。

四是確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

國家安全法第四條規(guī)定:“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”第五條規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責。上述規(guī)定確立了我國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,是此次國家安全立法的重要特色。在國家安全法中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是維護國家安全的必然要求,是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn),有助于統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外安全威脅、提高決策效率權(quán)威。

五是首次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念。

國家安全法第二十五條規(guī)定:“加強網(wǎng)絡(luò)管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,是國家安全法的一大創(chuàng)新。在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,有助于我國加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作,捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

六是首次規(guī)定全民國家安全教育日。

國家安全法第十四條規(guī)定:“每年4月15日為全民國家安全教育日。”在國家安全法中設(shè)立全民國家安全教育日,有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念,認真貫徹執(zhí)行國家安全法和相關(guān)法律,積極支持配合國家安全機關(guān)履行職責,為維護國家安全作出應(yīng)有貢獻。

【專家觀點】

清華大學法學院院長王振民:中央的決策就是為了應(yīng)對國家面臨的安全挑戰(zhàn),將總體國家安全觀法律化、制度化,構(gòu)建國家安全法律制度體系,是制定新的國家安全法的目的。這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念,這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。

全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦國防政法司司長吳浩:國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容,很多都是原則性規(guī)定,重點解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題,同時為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。

中國政法大學副校長馬懷德:此次通過法律重申經(jīng)濟安全審查監(jiān)管這一制度,為以后修改、完善經(jīng)濟安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。中國作為一個大國,人口占世界六分之一,批準和加入了關(guān)于這些新型領(lǐng)域的一些國際公約,中國有權(quán)也有義務(wù)履行公約義務(wù),對這些領(lǐng)域進行探索開發(fā),造福全人類。在這一過程中,我們也有權(quán)依法保障自身的相關(guān)活動、資產(chǎn)和人員的安全。

中國社會科學院法學所、國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠:我們的文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由,也不是我們不再對其他國家開展文化交流,我們要繼續(xù)開展平等對話,在這個過程中豐富中華文明,給全人類做貢獻。

【結(jié)語】

當前,我國面臨并將長期面臨復(fù)雜多變的安全形勢,這就需要結(jié)合新的《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定,加強對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計,有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等體制性瓶頸問題,促進該法更好地操作執(zhí)行,真正鞏固和保障我國的國家安全。

責任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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