治理“吃空餉”既要集中清理更要形成長效機制，既要靠文件更要靠法治，強化司法問責。全國范圍內(nèi)的集中清理“吃空餉”行動固然有必要，可以有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”亂象，而更重要的是要從制度層面形成防治“吃空餉”問題的長效機制。并且，“吃空餉”不只是違紀行為，其本質(zhì)是涉嫌弄虛作假非法侵占國家財產(chǎn)的違法犯罪行為，有必要追究相應的法律責任。

近年來，“吃空餉”事件在媒體頻頻曝光，社會影響惡劣，老百姓對“吃空餉”現(xiàn)象深惡痛絕。“在其編而不謀其事”的“吃空餉”可謂名目繁多、五花八門，有“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“死人餉”等多種表現(xiàn)形式，也是一筆不可忽視的財政負擔。

從法理上講，“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當?shù)美袨?。民法通則第九十二條規(guī)定：沒有合法根據(jù)，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。而遮蔽在“吃空餉”下面的腐敗行為卻可能涉嫌職務犯罪，需要承擔行政法律責任和刑事法律責任。“吃空餉”的本質(zhì)就是弄虛作假非法侵占國家財產(chǎn)。“吃空餉”已經(jīng)成為財政資金流失的黑洞，更是久治難愈的頑疾。如何有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”之風，成為全社會拭目以待的焦點之一。

治理“吃空餉”難就難在打破既得利益格局，查處“吃空餉”要與查處“喂空餉”同步，斬斷“喂空餉”與“吃空餉”利益共同體的鏈條。

治理“吃空餉”之所以經(jīng)常放空炮，究其緣由主要在于“紅頭文件”頻發(fā)而治理效果甚微，懲罰不力、決心不夠、查處和問責的力度不大。有必要將“紅頭文件”上升到法律層面，依法治理“吃空餉”問題。清查吃空餉，難的不是方法，而是決心和力度。強化行政問責乃至司法問責，必要時司法介入，對于構(gòu)成職務犯罪的“吃空餉”行為，司法機關(guān)應當依法追究法律責任。

人員編制注水和不透明是誘發(fā)“吃空餉”的根源性因素，有必要進一步精簡機關(guān)事業(yè)單位的編制，杜絕人浮于事，同時讓編制陽光化，強化外部監(jiān)督。不僅要對超編部門進行懲罰，還應對監(jiān)管部門進行問責；此外，要改變涉事單位自查自糾的做法，加強外部監(jiān)管，建議引入相對中立的第三方如各級人大作為清理主體。讓涉事單位自查曝光，無異于自揭傷疤，難免會虛報或隱瞞。

實踐中，對“吃空餉”行為,通常是對有關(guān)人員給予黨紀政紀處理了事，極少有責任人被追究法律責任的。其實，不論以何種形式“吃空餉”，均是對國家財產(chǎn)的非法占有。要區(qū)分不同情況對“吃空餉”者進行處理。對于發(fā)“空餉”者，應當按照瀆職失職濫用職權(quán)給予行政處分；對發(fā)“空餉”者如情節(jié)嚴重可按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪。對于存在受賄情形的，可按受賄罪論處。實際上，“吃空餉”之所以能夠?qū)覍业贸眩皇?ldquo;吃空餉”者的欺騙手段多么高明，而主要是發(fā)“空餉”者瀆職失職沒有看守住國家資產(chǎn)。對“吃空餉”行為追究法律責任，并非于法無據(jù)，關(guān)鍵是要克服司法不作為問題。

需要強調(diào)的是，“吃空餉”的背后往往隱藏著權(quán)力腐敗和職務犯罪，建議檢察機關(guān)將“吃空餉”案件納入職務犯罪的偵查范圍，認真查處“吃空餉”案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機關(guān)及時出臺針對“吃空餉”案件追究刑事責任的相關(guān)司法解釋，以便于基層司法機關(guān)在具體工作中科學甄別“吃空餉”行為的性質(zhì)，對構(gòu)成犯罪的“吃空餉”行為依法追究刑事責任，強化對“吃空餉”行為的司法懲戒。