治理“吃空餉”既要集中清理更要形成長(zhǎng)效機(jī)制，既要靠文件更要靠法治，強(qiáng)化司法問(wèn)責(zé)。全國(guó)范圍內(nèi)的集中清理“吃空餉”行動(dòng)固然有必要，可以有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”亂象，而更重要的是要從制度層面形成防治“吃空餉”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。并且，“吃空餉”不只是違紀(jì)行為，其本質(zhì)是涉嫌弄虛作假非法侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，有必要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

近年來(lái)，“吃空餉”事件在媒體頻頻曝光，社會(huì)影響惡劣，老百姓對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象深?lèi)和唇^。“在其編而不謀其事”的“吃空餉”可謂名目繁多、五花八門(mén)，有“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“死人餉”等多種表現(xiàn)形式，也是一筆不可忽視的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從法理上講，“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美袨?。民法通則第九十二條規(guī)定：沒(méi)有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。而遮蔽在“吃空餉”下面的腐敗行為卻可能涉嫌職務(wù)犯罪，需要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。“吃空餉”的本質(zhì)就是弄虛作假非法侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)。“吃空餉”已經(jīng)成為財(cái)政資金流失的黑洞，更是久治難愈的頑疾。如何有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”之風(fēng)，成為全社會(huì)拭目以待的焦點(diǎn)之一。

治理“吃空餉”難就難在打破既得利益格局，查處“吃空餉”要與查處“喂空餉”同步，斬?cái)?ldquo;喂空餉”與“吃空餉”利益共同體的鏈條。

治理“吃空餉”之所以經(jīng)常放空炮，究其緣由主要在于“紅頭文件”頻發(fā)而治理效果甚微，懲罰不力、決心不夠、查處和問(wèn)責(zé)的力度不大。有必要將“紅頭文件”上升到法律層面，依法治理“吃空餉”問(wèn)題。清查吃空餉，難的不是方法，而是決心和力度。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)乃至司法問(wèn)責(zé)，必要時(shí)司法介入，對(duì)于構(gòu)成職務(wù)犯罪的“吃空餉”行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

人員編制注水和不透明是誘發(fā)“吃空餉”的根源性因素，有必要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制，杜絕人浮于事，同時(shí)讓編制陽(yáng)光化，強(qiáng)化外部監(jiān)督。不僅要對(duì)超編部門(mén)進(jìn)行懲罰，還應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；此外，要改變涉事單位自查自糾的做法，加強(qiáng)外部監(jiān)管，建議引入相對(duì)中立的第三方如各級(jí)人大作為清理主體。讓涉事單位自查曝光，無(wú)異于自揭傷疤，難免會(huì)虛報(bào)或隱瞞。

實(shí)踐中，對(duì)“吃空餉”行為,通常是對(duì)有關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處理了事，極少有責(zé)任人被追究法律責(zé)任的。其實(shí)，不論以何種形式“吃空餉”，均是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的非法占有。要區(qū)分不同情況對(duì)“吃空餉”者進(jìn)行處理。對(duì)于發(fā)“空餉”者，應(yīng)當(dāng)按照瀆職失職濫用職權(quán)給予行政處分；對(duì)發(fā)“空餉”者如情節(jié)嚴(yán)重可按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪。對(duì)于存在受賄情形的，可按受賄罪論處。實(shí)際上，“吃空餉”之所以能夠?qū)覍业贸眩皇?ldquo;吃空餉”者的欺騙手段多么高明，而主要是發(fā)“空餉”者瀆職失職沒(méi)有看守住國(guó)家資產(chǎn)。對(duì)“吃空餉”行為追究法律責(zé)任，并非于法無(wú)據(jù)，關(guān)鍵是要克服司法不作為問(wèn)題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“吃空餉”的背后往往隱藏著權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪，建議檢察機(jī)關(guān)將“吃空餉”案件納入職務(wù)犯罪的偵查范圍，認(rèn)真查處“吃空餉”案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)“吃空餉”案件追究刑事責(zé)任的相關(guān)司法解釋?zhuān)员阌诨鶎铀痉C(jī)關(guān)在具體工作中科學(xué)甄別“吃空餉”行為的性質(zhì)，對(duì)構(gòu)成犯罪的“吃空餉”行為依法追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)“吃空餉”行為的司法懲戒。