近日，聯(lián)合國(guó)信息安全問題政府專家組召開會(huì)議，并向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交報(bào)告。專家組包括中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、巴西、韓國(guó)等20個(gè)國(guó)家的代表。各國(guó)首次同意約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)，具體包括不能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊他國(guó)核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及不能在IT產(chǎn)品中植入“后門程序”等。

上述共識(shí)是向制定網(wǎng)絡(luò)安全行為準(zhǔn)則方向邁出的重要一步。取得這一進(jìn)展并非易事——占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，一度對(duì)行為準(zhǔn)則持抗拒態(tài)度。

促使美發(fā)生改變的根本原因，是信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸凸顯，成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要問題之一。網(wǎng)絡(luò)黑客行為日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的傷害防不勝防。將信息通信技術(shù)用于恐怖主義的可能性也不能排除。美無法憑借一己之力處理這些問題，必須選擇多邊合作之路。

眾所周知，此前美國(guó)的一些做法確實(shí)犯了眾怒。近年來，美國(guó)大肆進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)控活動(dòng)的消息屢屢曝出，保護(hù)信息安全和隱私成為其他國(guó)家普遍需要應(yīng)對(duì)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。美國(guó)等國(guó)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)投入，網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)上升，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出軍事化趨勢(shì)。

近期提交的專家組報(bào)告只是原則性的共識(shí)，基于各國(guó)“自愿”，缺乏剛性約束力。走出“下一步”，最終達(dá)成網(wǎng)絡(luò)國(guó)際行為準(zhǔn)則才是解決問題之道。

網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則涉及各方利益，因此，聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用是必然選擇。其實(shí)早在2011年9月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，要求將由上述國(guó)家共同起草的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。2015年1月，上海合作組織成員國(guó)綜合國(guó)際社會(huì)意見和形勢(shì)發(fā)展，更新了上述草案，作為聯(lián)大正式文件散發(fā)。新版《準(zhǔn)則》強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)治理、彌合數(shù)字鴻溝、能力建設(shè)的內(nèi)容，新增了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立信任措施。

在規(guī)則制定過程中，需要講究方式。準(zhǔn)則制定必須通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)，不能把個(gè)別國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”、把個(gè)別國(guó)家的規(guī)則當(dāng)做“國(guó)際規(guī)則”，而是要各國(guó)共同制定普遍接受的國(guó)際規(guī)則。

在中國(guó)看來，確保網(wǎng)絡(luò)安全需要遵循兩大原則。其一，要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不能有違以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，國(guó)家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信活動(dòng)擁有管轄權(quán)。各國(guó)政府有權(quán)制定符合本國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策。任何國(guó)家不得利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政、損害他國(guó)利益。其二，應(yīng)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)事關(guān)安全和國(guó)計(jì)民生。信息和通信技術(shù)應(yīng)完全用于促進(jìn)人民福祉。各國(guó)須在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

中國(guó)的立場(chǎng)具有公正性，符合各方共同利益，有助于盡早出臺(tái)信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）