近日，聯(lián)合國信息安全問題政府專家組召開會議，并向聯(lián)合國秘書長提交報告。專家組包括中國、俄羅斯、美國、英國、法國、日本、巴西、韓國等20個國家的代表。各國首次同意約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動，具體包括不能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及不能在IT產(chǎn)品中植入“后門程序”等。

上述共識是向制定網(wǎng)絡(luò)安全行為準則方向邁出的重要一步。取得這一進展并非易事——占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)絕對優(yōu)勢的美國，一度對行為準則持抗拒態(tài)度。

促使美發(fā)生改變的根本原因，是信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸凸顯，成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要問題之一。網(wǎng)絡(luò)黑客行為日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的傷害防不勝防。將信息通信技術(shù)用于恐怖主義的可能性也不能排除。美無法憑借一己之力處理這些問題，必須選擇多邊合作之路。

眾所周知，此前美國的一些做法確實犯了眾怒。近年來，美國大肆進行監(jiān)聽監(jiān)控活動的消息屢屢曝出，保護信息安全和隱私成為其他國家普遍需要應(yīng)對的復(fù)雜挑戰(zhàn)。美國等國加大對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)投入，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽風(fēng)險上升，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出軍事化趨勢。

近期提交的專家組報告只是原則性的共識，基于各國“自愿”，缺乏剛性約束力。走出“下一步”，最終達成網(wǎng)絡(luò)國際行為準則才是解決問題之道。

網(wǎng)絡(luò)行為準則涉及各方利益，因此，聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用是必然選擇。其實早在2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長，要求將由上述國家共同起草的《信息安全國際行為準則》作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。2015年1月，上海合作組織成員國綜合國際社會意見和形勢發(fā)展，更新了上述草案，作為聯(lián)大正式文件散發(fā)。新版《準則》強化了互聯(lián)網(wǎng)治理、彌合數(shù)字鴻溝、能力建設(shè)的內(nèi)容，新增了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立信任措施。

在規(guī)則制定過程中，需要講究方式。準則制定必須通過協(xié)商實現(xiàn)，不能把個別國家的標準當做“國際標準”、把個別國家的規(guī)則當做“國際規(guī)則”，而是要各國共同制定普遍接受的國際規(guī)則。

在中國看來，確保網(wǎng)絡(luò)安全需要遵循兩大原則。其一，要維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展不能有違以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系基本準則，國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。國家對其領(lǐng)土內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信活動擁有管轄權(quán)。各國政府有權(quán)制定符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策。任何國家不得利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、損害他國利益。其二，應(yīng)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間。互聯(lián)網(wǎng)事關(guān)安全和國計民生。信息和通信技術(shù)應(yīng)完全用于促進人民福祉。各國須在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

中國的立場具有公正性，符合各方共同利益，有助于盡早出臺信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準則和規(guī)則。

（作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長）