流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著引導生產(chǎn)、促進消費的重要作用。但是，毋庸諱言，流通領域還存在著流通設施布局不合理、流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等問題，時常出現(xiàn)不同程度的梗阻現(xiàn)象，影響了市場活力。

流通順，市場才能活，市場活力是市場經(jīng)濟的核心。我們選擇市場經(jīng)濟就是因為相比計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟具有更強的活力，可以更加有效地發(fā)現(xiàn)價格、配置資源。反之，流通不順，市場就不暢。在我國存在著的形形色色的流通梗阻，既有市場本身不健全所導致的梗阻，也有市場外的力量形成的梗阻；既有政府管理不到位的原因，也有經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范的問題。

解決流通梗阻問題，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在流通中起決定作用。十八屆三中全會《決定》明確提出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。今年3月31日，商務部發(fā)布《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》，就合理布局流通設施、維護流通安全、保障流通秩序、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應的監(jiān)管體制和法律責任做出進一步闡釋。一部《商品流通法》必須堅持發(fā)揮市場決定性作用，激發(fā)市場活力。在法無禁止或限制性規(guī)定的情況下，應允許商品（包括合法進口的商品）在全國范圍內(nèi)自由流通。只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風險而市場不能自發(fā)調(diào)整解決的情況下，政府才進行干預、管理和調(diào)控。針對一些地方存在的問題，要求地方政府有維護市場統(tǒng)一開放的義務，不得實施地區(qū)封鎖行為。政府管理的重點在于解決商業(yè)網(wǎng)點布局不合理、滿足基本生活需求的流通設施不足、應急保供、信用缺失、流通信息不透明、地區(qū)封鎖、零供關系中濫用市場優(yōu)勢地位等體制機制問題。

解決流通梗阻問題，首先要解決政策梗阻問題，把簡政放權(quán)落到實處。我國簡政放權(quán)改革“最初一公里”做得很好，大量管理權(quán)限下放，但在實踐中存在“中梗阻”、政策不到位等問題。簡政放權(quán)是政府的自我革命，調(diào)自己的利益、“動自己的奶酪”，肯定會受到不少或明或暗的阻礙。要在加大簡政放權(quán)力度的同時，解決政策中間梗阻，打通“最后一公里”。比如有的地方公交車超齡上路，居民怨言甚多。公交公司要購車，當?shù)卣畢s不批，說是要等“新能源車”的相關規(guī)定，而新能源車的規(guī)定不知什么時間出臺。另一個與車有關的例子是“二手車”市場。二手車已經(jīng)成為帶動新車消費的一大引擎，但二手車流通在財政稅收、臨時產(chǎn)權(quán)登記和環(huán)境保護等方面還有諸多限制。不少地方政府有意設卡，阻止二手車進入。

解決流通梗阻問題，還要對流通領域內(nèi)部各行為主體之間的關系在實踐中不斷加以規(guī)范。比如零售商供應商交易，往往出現(xiàn)“店大欺客、客大欺店”的行為，體現(xiàn)在一方利用市場優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場費等不合理費用、拖欠貨款、設定不合理交易條件等行為。處于弱勢地位的小微企業(yè)維權(quán)無門或成本過高。不公平交易行為提高了流通成本，使一些商品不能正常流通，直接間接損害了消費者利益。發(fā)達市場經(jīng)濟國家大多都有專門的法律規(guī)范零售商和供應商關系。我們要在保護各方利益的前提下，以法律引導、規(guī)范市場主體的行為，維護公平競爭的環(huán)境，消除流通環(huán)節(jié)間的梗阻現(xiàn)象。

解決流通梗阻問題，需要政府、社會中介組織、企業(yè)建立“合作伙伴關系”。從政府角度，要禁止阻礙商品流通統(tǒng)一市場建設的地區(qū)封鎖行為，做好誠信制度建設。從行業(yè)協(xié)會的角度，要發(fā)揮其在商品流通中的積極作用，做好引導、培訓、糾紛解決等工作。從商品流通經(jīng)營者的角度，則要依法經(jīng)營，零售商和供應商（以及平臺開辦者和平臺商戶）在相互交易中不得濫用市場優(yōu)勢地位、壓榨弱勢中小企業(yè)，在促銷、預收款等特殊經(jīng)營行為和特殊流通方式（行業(yè)）方面要符合相應規(guī)范。