《國(guó)策基準(zhǔn)》首次把北進(jìn)和南進(jìn)兩個(gè)方面并列為國(guó)策，明確制定了向大陸和海洋同時(shí)擴(kuò)張的全面侵略計(jì)劃。由此，日本的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備全面升級(jí)。正是在這種形勢(shì)下，1936年日本陸海軍中央部制定的1937年作戰(zhàn)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)華北、華中以及華南地區(qū)形勢(shì)，以擊潰必要方面的敵人，并占領(lǐng)各要地為目的。”“決定在對(duì)華北作戰(zhàn)時(shí)，除過(guò)去的兩個(gè)集團(tuán)軍（5個(gè)師）外，根據(jù)情況再追加3個(gè)師，必要時(shí)還可能在華北5省進(jìn)行作戰(zhàn)。”“對(duì)華中方面原來(lái)計(jì)劃以第9集團(tuán)軍（3個(gè)師）占領(lǐng)上海附近，但是這方面的中國(guó)軍隊(duì)增加了兵力，構(gòu)筑了堅(jiān)固的陣地線，考慮到作戰(zhàn)規(guī)模將會(huì)因此而擴(kuò)大時(shí)，限定在這一狹小地區(qū)，對(duì)我戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)顯然不利，因此，計(jì)劃調(diào)新編第10集團(tuán)軍（2個(gè)師）從杭州灣登陸，從太湖南面前進(jìn)，兩集團(tuán)軍策應(yīng)向南京作戰(zhàn)，占領(lǐng)和確保包括上海、杭州、南京在內(nèi)的三角地帶。”“對(duì)華南的作戰(zhàn)計(jì)劃，同去年度一樣，計(jì)劃大致用1個(gè)師的兵力。如此，按去年度計(jì)劃充作對(duì)華作戰(zhàn)的兵力為9個(gè)師，而昭和12年（1937年）度增加到14個(gè)師。”日本海軍方面認(rèn)為，根據(jù)部署，限定局部作戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的，“必須作出全面戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃。”

為了貫徹1937年度日軍侵華作戰(zhàn)計(jì)劃，便于侵華日軍各兵團(tuán)制定具體作戰(zhàn)方案，日本陸軍參謀部又發(fā)出《昭和十二年度帝國(guó)陸軍作戰(zhàn)計(jì)劃要領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《要領(lǐng)》），具體規(guī)定日本陸軍在華北方面作戰(zhàn)的作戰(zhàn)要領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)：“以主力沿平漢鐵路地區(qū)作戰(zhàn)，擊潰河北省南部方面之?dāng)?，并占領(lǐng)黃河以北的各要地。此時(shí)，可根據(jù)需要以一部自津浦鐵路方面協(xié)助山東方面作戰(zhàn)軍作戰(zhàn)，也可根據(jù)情況，向山西及綏東方面進(jìn)行作戰(zhàn)。”《要領(lǐng)》規(guī)定“中國(guó)駐屯軍司令官之任務(wù)”是“作戰(zhàn)初期要以原有的屬下部隊(duì)確保天津、北平、張家口，可能的話包括濟(jì)南等各要地，為在華北方面的陸軍初期作戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件，爾后的任務(wù)隨機(jī)而確定。”

到這個(gè)時(shí)候，發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)箭在弦上。于是，日本再次采用“制造借口”的慣用伎倆，挑起盧溝橋事變，全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)由此發(fā)動(dòng)。中國(guó)人民在以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，展開了氣壯山河、血戰(zhàn)到底的全國(guó)抗戰(zhàn)，從而開辟了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)。

    （作者系中央黨史研究室二部副主任）