干部能上能下是個老話題，雖然呼吁多年，一直沒有完全破題。黨的十八屆三中全會明確提出，要破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。今年6月26日政治局會議通過的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，可以說是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措。

《規(guī)定》出臺之前，在“能上”問題上，盡管推薦和評議的范圍有所擴大，程序也更加完善，但瑕疵仍然較多，用人上的腐敗和不公正仍然是各界詬病的焦點。在“能下”問題上，除非明顯觸犯黨紀(jì)國法，組織出面給予當(dāng)事人辭退、降職、調(diào)離情況鮮見。好干部不能上，存在問題或者相形見絀的干部不能下，就無法保證干部隊伍充滿生機活力。

推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更是新形勢下的必然選擇。當(dāng)下中國最大形勢和最新要求是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會要求干部增強使命感責(zé)任感，全面深化改革要求干部敢闖敢試敢于擔(dān)當(dāng)，全面依法治國要求干部必須嚴(yán)格依法行事，全面從嚴(yán)治黨要求干部必須守規(guī)矩行規(guī)矩。不過，反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革、強法治自然要動某些人的“奶酪”，觸及某些人的利益，于是各種“牢騷”“說法”也隨之出來。因為特權(quán)和利益的剝離，一些干部不想為；因為改革充滿復(fù)雜性，一些干部不敢為；因為對象和環(huán)境的變化，加之存在本領(lǐng)缺失，一些干部不會為。這些問題不消除，就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”狀況。

重視解決干部能上能下問題，是克服為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象的重要抓手，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管干部的題中應(yīng)有之義，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局具有深遠(yuǎn)的意義。

正視干部能上不能下的復(fù)雜成因

干部能上能下特別是能下問題長期沒有實質(zhì)性突破，有其多樣而復(fù)雜的成因。今天重新著手解決這一問題，必須正視這些因素，以問題為導(dǎo)向來提高解決問題的針對性和實效性。

初看起來，能上能下是兩個問題，實際上卻是一個問題的兩個方面，即上的方面問題解決得不好會直接影響下的方面問題的解決。這里首先是一個標(biāo)準(zhǔn)問題。近些年，盡管干部選任有一套標(biāo)準(zhǔn)，但總體看比較原則，操作性不強，反映形勢發(fā)展的新要求也尚未完全轉(zhuǎn)化為評價指標(biāo)，因此難以準(zhǔn)確衡量優(yōu)、劣、庸。在此情況下，對干部的評價只能訴諸相對比較硬的條件，如學(xué)歷、年齡、分?jǐn)?shù)、得票以及GDP等可量化指標(biāo)，結(jié)果又造成“唯年齡”“唯分”“唯票”“唯GDP”等現(xiàn)象，進而誘發(fā)少數(shù)干部偽造年齡、偽造學(xué)歷，把心思花在拉票、應(yīng)付考試上，把功夫用在搞“政績工程”“形象工程”上，甚至不惜弄虛作假、勞民傷財、涸澤而漁。更重要的是，少數(shù)人、個別人說了算現(xiàn)象仍然沒有得到有效解決，甚至某些標(biāo)準(zhǔn)和程序變成“各取所需、為我所用”的“擋箭牌”“遮羞布”。不少干部被“帶病提拔”，根子就在這里。當(dāng)各種利害關(guān)系左右干部選用時，“上者”不一定優(yōu)，“能者”不一定能上，“庸者”自然無法下、“劣者”自然無法汰。

現(xiàn)實中，表現(xiàn)出的干部上易下難，多與“出路”有關(guān)。在干部隊伍中特別是黨政機關(guān)干部中，除了少數(shù)貪污腐敗分子外，絕大多數(shù)人的工資福利等待遇與職務(wù)緊密聯(lián)系在一起。由于法定工資待遇無法隨意增長，所以職務(wù)晉升便成為首選。即使實行職務(wù)職級并行制，一般公務(wù)人員還是看重職務(wù)升遷，組織人事部門也把職務(wù)晉升作為改善干部待遇、激勵干部的主要手段。由于職務(wù)關(guān)乎情面和實際利益，處理不當(dāng)將引發(fā)矛盾和糾紛，結(jié)果干部能下問題變成誰也不敢碰的“雷區(qū)”。

幾個關(guān)鍵問題

制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒，是決定干部能上能下的標(biāo)尺。在嚴(yán)格遵循新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同時，應(yīng)按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”新要求，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系的構(gòu)成，加大對干部遵守黨內(nèi)紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實黨建責(zé)任、推進法治建設(shè)、意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民生改善、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重要事項的考核。各地區(qū)各領(lǐng)域還應(yīng)結(jié)合實際，強化問題意識，制定出體現(xiàn)自身工作要求的干部評價指標(biāo)。針對當(dāng)前部分干部不想為、不敢為、不會為問題，把敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難作為重要的用人導(dǎo)向，大膽選用想改革、謀改革、善改革的干部，加大對懶散庸混的干部的懲戒力度，為全面深化改革營造良好氛圍、提供有力保障。

建立健全相關(guān)制度體系。高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨的突出特征。6月26日政治局會議特別強調(diào)，推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。重點抓好三方面制度建設(shè)：一是激勵制度。通過選準(zhǔn)用好新時期黨和群眾需要的干部，強化忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)廣大干部想干事、干好事、干成事、不出事，讓越來越多的干部積極投身到推進“四個全面”偉大進程中去。二是懲戒制度。及時調(diào)整和處理四類干部，即政治上不守規(guī)矩的干部，廉潔上不干凈的干部、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或工作能力不夠的干部、作風(fēng)上不實在的干部，增強執(zhí)紀(jì)權(quán)威，使制度剛性運行。三是問責(zé)制度。對問題比較突出的干部，不僅要追究干部本人責(zé)任，而且要追究負(fù)責(zé)提名、提拔、使用、管理的相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為減少“問題干部”出現(xiàn)概率創(chuàng)造必要的條件。

堅持依規(guī)依法實施。推進干部能上能下，標(biāo)準(zhǔn)要明晰，制度要嚴(yán)格，實施要規(guī)范。在推進干部能下工作中，防止一些人借口調(diào)整干部打擊報復(fù)、排除異己。依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和公務(wù)員法等法律，建立完善的正當(dāng)權(quán)益保護和救濟機制，允許擬受處理的干部陳述、申述，由法定機構(gòu)進行復(fù)議、仲裁。即便是受到處理的干部，深入細(xì)致的思想工作也應(yīng)跟上，也應(yīng)給予必要的關(guān)心，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識和工作能力，或安排到能夠發(fā)揮相應(yīng)作用的崗位。