干部能上能下是個(gè)老話題，雖然呼吁多年，一直沒(méi)有完全破題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。今年6月26日政治局會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，可以說(shuō)是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。

《規(guī)定》出臺(tái)之前，在“能上”問(wèn)題上，盡管推薦和評(píng)議的范圍有所擴(kuò)大，程序也更加完善，但瑕疵仍然較多，用人上的腐敗和不公正仍然是各界詬病的焦點(diǎn)。在“能下”問(wèn)題上，除非明顯觸犯黨紀(jì)國(guó)法，組織出面給予當(dāng)事人辭退、降職、調(diào)離情況鮮見(jiàn)。好干部不能上，存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部不能下，就無(wú)法保證干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更是新形勢(shì)下的必然選擇。當(dāng)下中國(guó)最大形勢(shì)和最新要求是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)要求干部增強(qiáng)使命感責(zé)任感，全面深化改革要求干部敢闖敢試敢于擔(dān)當(dāng)，全面依法治國(guó)要求干部必須嚴(yán)格依法行事，全面從嚴(yán)治黨要求干部必須守規(guī)矩行規(guī)矩。不過(guò)，反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革、強(qiáng)法治自然要?jiǎng)幽承┤说?ldquo;奶酪”，觸及某些人的利益，于是各種“牢騷”“說(shuō)法”也隨之出來(lái)。因?yàn)樘貦?quán)和利益的剝離，一些干部不想為；因?yàn)楦母锍錆M復(fù)雜性，一些干部不敢為；因?yàn)閷?duì)象和環(huán)境的變化，加之存在本領(lǐng)缺失，一些干部不會(huì)為。這些問(wèn)題不消除，就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”狀況。

重視解決干部能上能下問(wèn)題，是克服為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象的重要抓手，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管干部的題中應(yīng)有之義，對(duì)于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有深遠(yuǎn)的意義。

正視干部能上不能下的復(fù)雜成因

干部能上能下特別是能下問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，有其多樣而復(fù)雜的成因。今天重新著手解決這一問(wèn)題，必須正視這些因素，以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)提高解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。

初看起來(lái)，能上能下是兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上卻是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即上的方面問(wèn)題解決得不好會(huì)直接影響下的方面問(wèn)題的解決。這里首先是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。近些年，盡管干部選任有一套標(biāo)準(zhǔn)，但總體看比較原則，操作性不強(qiáng)，反映形勢(shì)發(fā)展的新要求也尚未完全轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此難以準(zhǔn)確衡量?jī)?yōu)、劣、庸。在此情況下，對(duì)干部的評(píng)價(jià)只能訴諸相對(duì)比較硬的條件，如學(xué)歷、年齡、分?jǐn)?shù)、得票以及GDP等可量化指標(biāo)，結(jié)果又造成“唯年齡”“唯分”“唯票”“唯GDP”等現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)少數(shù)干部偽造年齡、偽造學(xué)歷，把心思花在拉票、應(yīng)付考試上，把功夫用在搞“政績(jī)工程”“形象工程”上，甚至不惜弄虛作假、勞民傷財(cái)、涸澤而漁。更重要的是，少數(shù)人、個(gè)別人說(shuō)了算現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到有效解決，甚至某些標(biāo)準(zhǔn)和程序變成“各取所需、為我所用”的“擋箭牌”“遮羞布”。不少干部被“帶病提拔”，根子就在這里。當(dāng)各種利害關(guān)系左右干部選用時(shí)，“上者”不一定優(yōu)，“能者”不一定能上，“庸者”自然無(wú)法下、“劣者”自然無(wú)法汰。

現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)出的干部上易下難，多與“出路”有關(guān)。在干部隊(duì)伍中特別是黨政機(jī)關(guān)干部中，除了少數(shù)貪污腐敗分子外，絕大多數(shù)人的工資福利等待遇與職務(wù)緊密聯(lián)系在一起。由于法定工資待遇無(wú)法隨意增長(zhǎng)，所以職務(wù)晉升便成為首選。即使實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制，一般公務(wù)人員還是看重職務(wù)升遷，組織人事部門(mén)也把職務(wù)晉升作為改善干部待遇、激勵(lì)干部的主要手段。由于職務(wù)關(guān)乎情面和實(shí)際利益，處理不當(dāng)將引發(fā)矛盾和糾紛，結(jié)果干部能下問(wèn)題變成誰(shuí)也不敢碰的“雷區(qū)”。

幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒，是決定干部能上能下的標(biāo)尺。在嚴(yán)格遵循新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同時(shí)，應(yīng)按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”新要求，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系的構(gòu)成，加大對(duì)干部遵守黨內(nèi)紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實(shí)黨建責(zé)任、推進(jìn)法治建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民生改善、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重要事項(xiàng)的考核。各地區(qū)各領(lǐng)域還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，制定出體現(xiàn)自身工作要求的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前部分干部不想為、不敢為、不會(huì)為問(wèn)題，把敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難作為重要的用人導(dǎo)向，大膽選用想改革、謀改革、善改革的干部，加大對(duì)懶散庸混的干部的懲戒力度，為全面深化改革營(yíng)造良好氛圍、提供有力保障。

建立健全相關(guān)制度體系。高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨的突出特征。6月26日政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。重點(diǎn)抓好三方面制度建設(shè)：一是激勵(lì)制度。通過(guò)選準(zhǔn)用好新時(shí)期黨和群眾需要的干部，強(qiáng)化忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部想干事、干好事、干成事、不出事，讓越來(lái)越多的干部積極投身到推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大進(jìn)程中去。二是懲戒制度。及時(shí)調(diào)整和處理四類干部，即政治上不守規(guī)矩的干部，廉潔上不干凈的干部、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或工作能力不夠的干部、作風(fēng)上不實(shí)在的干部，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)權(quán)威，使制度剛性運(yùn)行。三是問(wèn)責(zé)制度。對(duì)問(wèn)題比較突出的干部，不僅要追究干部本人責(zé)任，而且要追究負(fù)責(zé)提名、提拔、使用、管理的相關(guān)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為減少“問(wèn)題干部”出現(xiàn)概率創(chuàng)造必要的條件。

堅(jiān)持依規(guī)依法實(shí)施。推進(jìn)干部能上能下，標(biāo)準(zhǔn)要明晰，制度要嚴(yán)格，實(shí)施要規(guī)范。在推進(jìn)干部能下工作中，防止一些人借口調(diào)整干部打擊報(bào)復(fù)、排除異己。依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和公務(wù)員法等法律，建立完善的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，允許擬受處理的干部陳述、申述，由法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議、仲裁。即便是受到處理的干部，深入細(xì)致的思想工作也應(yīng)跟上，也應(yīng)給予必要的關(guān)心，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識(shí)和工作能力，或安排到能夠發(fā)揮相應(yīng)作用的崗位。