“鐵老大”日前再次向社會(huì)資本發(fā)出邀請(qǐng)。國(guó)家發(fā)改委在最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確全面放開鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予社會(huì)資本3年免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。專家指出，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路既能擴(kuò)大融資渠道，形成多元投資格局，還能推動(dòng)鐵路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。（8月9日 《中國(guó)青年報(bào)》）

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)形勢(shì)分析，進(jìn)行市場(chǎng)化改革、吸引社會(huì)資本參與，既是社會(huì)發(fā)展必然，也是一種現(xiàn)實(shí)所迫。公眾多年來(lái)早就呼吁放開社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，早在3年前國(guó)家有關(guān)方面就出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，就是證明。另外，鐵路“負(fù)債”嚴(yán)重也是一種現(xiàn)實(shí)倒逼因素。中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)鐵路總公司審計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)鐵路總公司(下稱“鐵總”)2014年上半年稅后虧損53.56億元，共有負(fù)債合計(jì)3.43萬(wàn)億，總計(jì)收入和貨運(yùn)收入同比都有所減少。國(guó)內(nèi)鐵路整體上處于“虧損”狀態(tài)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這也是加速改革和放開所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要原因。

國(guó)家5部門發(fā)布的上述《意見(jiàn)》，顯然比前幾年的相關(guān)政策開放性尺度更大、改革力度也更大，然而，能否真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)鐵路良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期，關(guān)鍵和核心仍是“鐵老大”能否真正“舍得”的問(wèn)題。幾年前的“政策鼓勵(lì)”之所以沒(méi)有真正落實(shí)落地，是因?yàn)?ldquo;鐵老大”對(duì)于“放權(quán)”仍抱有明放暗不放的心態(tài)，沒(méi)有真正具有舍棄既得利益的心理準(zhǔn)備。那么，此次由國(guó)家發(fā)改委牽頭的“開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)政策”能否落地，對(duì)“鐵老大”和有關(guān)部門的心態(tài)仍是考驗(yàn)。如何“放”？這里面有許多的門道可講，也直接關(guān)系政策落地效果。

目前，我國(guó)鐵路屬于國(guó)有化性質(zhì)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在“鐵總”。那么，在“放開”的過(guò)程中，“鐵總”會(huì)不會(huì)“挑肥揀瘦”地放？我國(guó)鐵路盈利不均，一些國(guó)內(nèi)鐵路路段屬于“熱門”路線，上座率極高，當(dāng)然是賺錢的，而一些冷門路線多是“虧損”運(yùn)營(yíng)，是出于宏觀戰(zhàn)略和公眾利益考慮在“硬撐著”。“鐵總”和有關(guān)部門會(huì)不會(huì)將“肥”的緊緊抓在手里，而“舍棄”那些虧損大戶和“負(fù)債包袱”甩給社會(huì)和市場(chǎng)？并非沒(méi)有這種可能。目前，在“放開所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”政策中將涉及兩種鐵路：一種是“新建”，新建鐵路同樣會(huì)存在“肥瘦”問(wèn)題；另一種是既有鐵路，也同樣存在“肥瘦”問(wèn)題。譬如到廣州和成都的鐵路線屬于普遍熱門，盈余水平高，而西北省份內(nèi)一些鐵路卻“經(jīng)營(yíng)慘淡”，“鐵總”舍得將“肥路線”開放給市場(chǎng)和民間資本嗎？如果不能真正轉(zhuǎn)變心態(tài)，一視同仁地“放”，而僅僅是“放”幾根“雞肋”的話，這一“放開所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”改革政策終歸還是面臨夭折的可能。

另外，“放開所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”過(guò)程中，真能解決好利益問(wèn)題嗎？鐵路屬于壟斷行業(yè)，壟斷的背后必然是巨大的現(xiàn)實(shí)利益，無(wú)論一些鐵路段虧損與否，管理者和壟斷經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的“腰包”從不會(huì)癟多少。用“窮廟富和尚”形容鐵路領(lǐng)域大致不差。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)之下，“鐵總”和“地方鐵總”未必真的樂(lè)于舍棄既得利益。尤其是目前鐵路管理和運(yùn)營(yíng)仍帶有過(guò)濃的行政色彩之下，“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”就意味著“權(quán)力”，權(quán)力就意味著利益，明放暗不放仍可能大行其，“用人靠前”、“不用人靠后”的卸磨殺驢心態(tài)仍會(huì)存在，甚至為一已之私“違背信用”的現(xiàn)象也可能發(fā)生。眾所周知，近年來(lái)鐵路系統(tǒng)“大老虎”頻繁出現(xiàn)，“腐敗商人”丁書苗之所以能夠在鐵路系統(tǒng)上下其手、涉足基建工程和鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃等重大領(lǐng)域，并獲得高達(dá)20余億元的非法利益，不正是鐵路管理者和領(lǐng)導(dǎo)層的“保守”與“趨利”所致嗎？

中國(guó)的改革，最大的阻力就是利益阻撓，鐵路系統(tǒng)概莫能外。國(guó)家5部門發(fā)布的《意見(jiàn)》是加快市場(chǎng)化改革的重要體現(xiàn)，也是讓鐵路系統(tǒng)獲得的新鮮血液、充滿生機(jī)活力的重要方式，然而，“鐵總”和“有關(guān)部門”的思維真的轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了嗎？真的能做到對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”不折不扣執(zhí)行嗎？這將關(guān)系改革成效。