能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標準，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道?！兑?guī)定》的頒布實施，對于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，克服為官不正、為官不為、為官亂為，具有十分重要的意義。為此，為讀者整理了《規(guī)定》的主要要點。

明確干部下的6種渠道

——加強任期內考核管理 健康原因無法履職一年以上需調整

《規(guī)定》第二條明確指出，本規(guī)定所稱推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。據中組部負責人介紹，出臺這個《規(guī)定》，是建立健全領導干部能上能下制度機制的一個突破，具有十分重要的意義?！兑?guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調整和違紀違法免職。

中組部負責人在答記者問中說明，其中，退休制度是干部管理的基礎性制度。推進領導干部能上能下，要嚴格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對確因工作需要延遲退休的，要嚴格按照規(guī)定程序和權限報批。領導干部職務任期制度也是干部下的一個常規(guī)渠道。但實踐中也存在一些需要加以改進的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調整或免職往往還有一定難度。因此，要加強任期內考核管理，經考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當進行必要的組織調整。

中組部負責人介紹，調整不適宜擔任現(xiàn)職干部是干部下的重要渠道。調整不適宜擔任現(xiàn)職干部主要結合干部考核進行，實踐中積累了一些行之有效的經驗做法，但沒有形成剛性的制度規(guī)定?！兑?guī)定》在總結以往實踐經驗基礎上，對調整不適宜擔任現(xiàn)職干部作出明確規(guī)范，將對建立健全領導干部能上能下機制起到重要作用。另外，對干部因健康原因無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。

新增5種問責情形

——對配偶子女及身邊人員約束不力被問責

在《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》基礎上，《規(guī)定》增加了5種問責情形，進一步加大了問責力度。增加的5種情形是：落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風建設不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的；對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。

國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，《規(guī)定》追加的5類問責情形，都是針對十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題，“八項規(guī)定頂風違紀、干部選拔搞團團伙伙、縱容‘身邊人’經商辦企業(yè)，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。

調整10類不適宜擔任現(xiàn)職干部

——明確調整程序五個步驟 降職的兩年內不得提拔

《規(guī)定》第八條解釋：“不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”《規(guī)定》進一步羅列了10項被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的情形，必須及時予以調整。據中組部負責人介紹，不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在等。

《規(guī)定》進一步明確了調整程序和調整方式。據中組部負責人介紹，調整程序主要包括考察核實、提出調整建議、組織決定、談話、履行任免程序等5個步驟?！兑?guī)定》第十條指出，對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排。

另外，對于干部“調下”之后的“復出”問題，《規(guī)定》第十一條明確，因不適宜擔任現(xiàn)職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔；降職的，兩年內不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職。