能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，克服為官不正、為官不為、為官亂為，具有十分重要的意義。為此，為讀者整理了《規(guī)定》的主要要點(diǎn)。

明確干部下的6種渠道

——加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理 健康原因無法履職一年以上需調(diào)整

《規(guī)定》第二條明確指出，本規(guī)定所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破，具有十分重要的意義?！兑?guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

中組部負(fù)責(zé)人在答記者問中說明，其中，退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對(duì)確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度也是干部下的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

中組部負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部是干部下的重要渠道。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要結(jié)合干部考核進(jìn)行，實(shí)踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，但沒有形成剛性的制度規(guī)定?！兑?guī)定》在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出明確規(guī)范，將對(duì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制起到重要作用。另外，對(duì)干部因健康原因無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。

新增5種問責(zé)情形

——對(duì)配偶子女及身邊人員約束不力被問責(zé)

在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，《規(guī)定》增加了5種問責(zé)情形，進(jìn)一步加大了問責(zé)力度。增加的5種情形是：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時(shí)指出，《規(guī)定》追加的5類問責(zé)情形，都是針對(duì)十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題，“八項(xiàng)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)、干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙、縱容‘身邊人’經(jīng)商辦企業(yè)，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。

調(diào)整10類不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

——明確調(diào)整程序五個(gè)步驟 降職的兩年內(nèi)不得提拔

《規(guī)定》第八條解釋：“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”《規(guī)定》進(jìn)一步羅列了10項(xiàng)被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，必須及時(shí)予以調(diào)整。據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了調(diào)整程序和調(diào)整方式。據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)整程序主要包括考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等5個(gè)步驟?！兑?guī)定》第十條指出，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。

另外，對(duì)于干部“調(diào)下”之后的“復(fù)出”問題，《規(guī)定》第十一條明確，因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。