戶籍制度改革是一子落而滿盤(pán)活

去年6月，中央深改組研討戶籍制度改革相關(guān)問(wèn)題；去年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。近日，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有17個(gè)省級(jí)的“地方版”戶籍制度改革方案出臺(tái)，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級(jí)層面的改革意見(jiàn)。上下聯(lián)動(dòng)，這一重要改革迎來(lái)不錯(cuò)的開(kāi)局。而其中，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步。

怎樣推進(jìn)戶籍制度改革，考驗(yàn)著平衡公平和效率的治理藝術(shù)。就此而言，建立居住證制度無(wú)疑是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。一方面，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，消除制度性的歧視，體現(xiàn)了公平性的基本原則；另一方面，將基本公共服務(wù)與居住年限等條件相掛鉤，一定程度上減輕城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了改革的阻力，體現(xiàn)著漸進(jìn)性的改革原則?？梢哉f(shuō)，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網(wǎng)友總結(jié)，北京戶口上附著了80多項(xiàng)福利，有北京戶口，無(wú)論買(mǎi)房、讀書(shū)、看病，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說(shuō)數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但差異感是真實(shí)存在的。北京并不是特例。當(dāng)前中國(guó)，游離于城市和農(nóng)村之間的，是一個(gè)龐大的群體。不僅僅是2.69億農(nóng)民工，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口。從“暫住”到“居住”，一字之差，為的正是讓這些“風(fēng)中的無(wú)腳鳥(niǎo)”能落腳城市，最終享受同樣的公共服務(wù)。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同，需要用兩道門(mén)制造出一個(gè)緩沖帶，才能更好過(guò)渡。城市農(nóng)村也存在這樣的落差，同樣需要一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階走。比如，戶籍制度放開(kāi)，大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源即使翻番，恐怕也無(wú)法滿足激增的需求。如何避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，造成人口在短時(shí)間內(nèi)涌入城市，讓財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受？怎樣讓新來(lái)人口享受到公共服務(wù)的同時(shí)，不降低戶籍居民原有的公共服務(wù)水平？這是城市管理者不得不考慮的問(wèn)題，也揭示出居住證制度的另一層意義。

公眾對(duì)戶籍制度改革的期待很高。與這些期待相比，現(xiàn)在一些地方的準(zhǔn)入條件相對(duì)嚴(yán)苛，有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶》?，有的則對(duì)學(xué)歷設(shè)置了門(mén)檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務(wù)也比較有限，住房、養(yǎng)老等都受到一定限制。有人質(zhì)疑，“暫住證取消了，居住證又辦不下來(lái)，真成‘黑戶’了”。進(jìn)得來(lái)、容得下，其實(shí)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還是留得住、過(guò)得好，這才是“居住”真正的含金量。

即便是一種過(guò)渡性的制度安排，對(duì)公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡。正如學(xué)者所言，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是“實(shí)”。比如，城門(mén)敞開(kāi)后，如何完善農(nóng)民“三權(quán)”保障制度，讓他們沒(méi)有后顧之憂？進(jìn)城后，隨遷的子女入學(xué)、異地高考等教育問(wèn)題怎樣解決？居住證辦下來(lái)了，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利怎樣并軌？

戶籍制度改革，頂層設(shè)計(jì)在中央，但歸根結(jié)底要靠各級(jí)地方政府推進(jìn)。惟有用配套的改革，熨平公共服務(wù)的差距，才能讓?xiě)艏贫雀母镎嬲舷埋詈?，讓居住在城市里的人有著?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平，讓每一個(gè)人都在這一改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

戶籍制度改革，把公平正義照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

戶籍制度像一堵無(wú)形的墻，在人口流動(dòng)的時(shí)代，它阻礙人們遷徙的步履；在追求平等的時(shí)代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等；在崇尚公平的時(shí)代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局。

如果說(shuō)戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)不謀而合，那么在今天這個(gè)流動(dòng)時(shí)代，戶籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢(shì)格格不入。“北京人大學(xué)”、“知識(shí)不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問(wèn)，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請(qǐng)，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。

改革的動(dòng)力不僅在此，更來(lái)源于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。流動(dòng)人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動(dòng)人口紅利”正在逐漸耗盡。“用腳投票”的勞動(dòng)力漂移讓地方政府認(rèn)識(shí)到，只有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動(dòng)人口傾斜，才能真正留住流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“以勞引資”。

當(dāng)“要不要改”已成共識(shí)，“怎么改”卻人言言殊、莫衷一是。對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，既不能激進(jìn)，也不能不進(jìn)，既要避免畢其功于一役的激進(jìn)改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。畢其功于一役，一朝之間全面取消戶籍，世界上最大規(guī)模的人口流動(dòng)就會(huì)瞬間吞噬城市，各種城市病就會(huì)隨之而來(lái)。原地踏步，不進(jìn)則退，就會(huì)貽誤最佳改革時(shí)機(jī)，戶籍堅(jiān)冰將會(huì)凍結(jié)人們的權(quán)利訴求和社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。

戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，不同的利益群體之間就會(huì)形成激辯。就拿異地高考來(lái)說(shuō)，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲?qū)е旅芗せ?，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

一個(gè)有活力的國(guó)家，不會(huì)讓?xiě)艏畼?biāo)簽定義一個(gè)人的成敗得失;一個(gè)有希望的社會(huì)，不會(huì)讓?xiě)艏趬韭訆Z一個(gè)人的平等機(jī)會(huì)。正義曾經(jīng)被這樣描述過(guò)：在機(jī)會(huì)平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開(kāi)放。理想狀態(tài)雖不能至，但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之，朝著戶籍改革的方向，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)希望。

一個(gè)有活力的國(guó)家，不會(huì)讓?xiě)艏畼?biāo)簽定義一個(gè)人的成敗得失;一個(gè)有希望的社會(huì)，不會(huì)讓?xiě)艏趬韭訆Z一個(gè)人的平等機(jī)會(huì)。正義曾經(jīng)被這樣描述過(guò)：在機(jī)會(huì)平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開(kāi)放。理想狀態(tài)雖不能至，但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之，朝著戶籍改革的方向，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)希望。