近年來，鳳慶縣小灣鎮(zhèn)采取“1358”工作思路及舉措，以黨建帶扶貧、扶貧促黨建，堅持扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)與基層黨建深度融合、同頻共振、齊頭并進。

“一個目標”統(tǒng)全局。把實現(xiàn)“強組織富群眾促發(fā)展奔小康”為總目標統(tǒng)攬全局，把扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”提升到全局和戰(zhàn)略高度上來謀劃，按照黨建筑平臺、扶貧見成效，黨建在“軟件”上著手，扶貧在“硬件”上著力，定規(guī)劃、強組織、興產(chǎn)業(yè)、富群眾、促發(fā)展，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、群眾富、社會和諧的美麗小灣。

“三個作用”聚合力。一是發(fā)揮基層黨組織掌舵引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)、村兩級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，統(tǒng)一規(guī)劃部署，通過落實“三會一課”制度和召開群眾會等方式，向群眾講清、講透扶貧政策，全面掌握群眾家庭狀況，建檔立卡，落實精準扶貧，引導(dǎo)群眾思想認識從“要我干”到“我要干”。二是發(fā)揮理事會協(xié)調(diào)紐帶作用。健全新農(nóng)村建設(shè)理事會、扶貧工作理事會、移民工作理事會等村民自治組織體系，采取“基層黨組織+理事會+黨員+群眾”的工作模式，依托理事會，集結(jié)黨群力量，破解了召集難、議決難、執(zhí)行難的問題，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與扶貧開發(fā)和美麗家園建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三發(fā)揮黨員隊伍“雙帶”示范作用。全鎮(zhèn)1307名黨員開展“掛牌亮身份”，樹形象，強責(zé)任。實施“三培養(yǎng)”工程，把77名致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把128名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把18名黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部。開展“萬元黨員帶領(lǐng)萬戶群眾創(chuàng)業(yè)致富（雙萬）”行動，鼓勵支持好致富能力強、帶富能力突出的廣大黨員發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)帶頭致富黨員成為“雙帶先鋒”、中等收入黨員成為“致富先鋒”、收入偏低黨員成為“脫貧先鋒”，培育一批萬元黨員（收入2萬以上）。讓萬元黨員與貧困戶結(jié)成幫扶對子，實行“1+X”結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾提升茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙、甜脆豌豆、魔芋、紅花、重樓等致富產(chǎn)業(yè)，通過黨員致富帶頭人、黨員產(chǎn)業(yè)大戶、黨員潔凈示范戶帶頭干、干給看，有效形成黨員先致富、群眾齊致富的良好局面。發(fā)放基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款80萬元，幫助5個村委會8戶黨員群眾解決缺發(fā)展資金的問題，增強了黨員帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力。

“五個到位”抓落實。一是規(guī)劃統(tǒng)籌到位。運用好“四議兩公開”工作法，在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，制定符合實際的“雙推進”規(guī)劃，扶貧開發(fā)與基層黨建有機結(jié)合，一張藍圖、兩規(guī)合一。按照縣委“585”黨建工作部署積極創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，著力實施好“強基固本、陣地建設(shè)、素質(zhì)提升、強基惠農(nóng)、品牌示范”5個工程，加強基層黨組織建設(shè)。以扶貧項目支撐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，重點實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、科技培訓(xùn)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護”6大項目，整合投入基層黨建300萬元，基礎(chǔ)設(shè)施1.6億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展2600萬元、民生保障1200萬元。二是組織保障到位。設(shè)立橫向到邊、縱向到底的黨建責(zé)任區(qū)，強化“四位一體”服務(wù)陣地建設(shè)和作用發(fā)揮。建立了鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、干部駐村結(jié)對幫扶、部門掛鉤聯(lián)系幫扶、黨員結(jié)對幫帶的“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組包戶、黨員幫帶”機制，實現(xiàn)了村有掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、有幫扶隊伍，戶有聯(lián)系人員，使各類扶貧資源覆蓋到村到戶到點，做到群眾不脫貧、干部不脫聯(lián)、幫扶不脫鉤；堅持“撤、換、育、派”等方式選舉好“領(lǐng)頭雁”，集中整治3個軟弱渙散黨組織，任命3名新農(nóng)村指導(dǎo)員擔(dān)任“第一書記”。著力開展組織設(shè)置科學(xué)化、基礎(chǔ)黨務(wù)規(guī)范化、陣地建設(shè)標準化、環(huán)境衛(wèi)生潔凈化、服務(wù)群眾便利化“五化”為主要內(nèi)容的基層組織規(guī)范化建設(shè)。三是資源整合到位。堅持“勁往一處使，錢往一處用，各炒一盤菜，共辦一桌席”的做法，構(gòu)建起行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局，整合扶貧、農(nóng)林水、文教衛(wèi)、交通、移民等項目資金2億元，通過招商引資的方式撬動社會資金2000萬元，做大項目盤子，為“雙推進”提供了投入保障。四是措施精準到位。在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、掛鉤幫扶精準、脫貧成效精準上下功夫，全面精準完成貧困對象識別確認和建檔立卡951戶貧困戶，3810人貧困人，實現(xiàn)了信息化管理。逐戶分析致貧原因，理清發(fā)展思路，制定幫扶措施，有針對性的予以扶持。五是責(zé)任落實到位。設(shè)立“雙推進”責(zé)任區(qū)，建立聯(lián)席會議和督查制度，做到“一月一分析、一季一督查、半年一總結(jié)”。將“雙推進”工作納入每年的綜合績效考核，增強規(guī)劃的嚴肅性和約束力，強力推動各項工作的落實。    

“八有標準”見成效。一是有堅強的黨組織。以鎮(zhèn)黨委為核心、村黨組織為主體、自然村（組）黨組織為基礎(chǔ)，規(guī)范基層黨組織設(shè)置。二是有忠誠干凈擔(dān)當?shù)年犖?。強化職能、轉(zhuǎn)變方式、改進作風(fēng)，主動適應(yīng)新形式、新任務(wù)和新常態(tài)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行“三嚴三實”“忠誠干凈擔(dān)當”要求，打造發(fā)展所需、社會認可、群眾好評的基層干部隊伍。三是有功能齊備的服務(wù)陣地。2015年建成“四位一體”農(nóng)村基層服務(wù)陣地47個，其中農(nóng)村家庭黨校26個，自然村活動場所21個，建成為民服務(wù)站12個，實現(xiàn)綜合為民服務(wù)平臺全覆蓋，2016年，將實現(xiàn)全鎮(zhèn)有條件的自然村（組）實現(xiàn)“四位一體”農(nóng)村基層服務(wù)陣地建設(shè)全覆蓋。四是有強基惠農(nóng)的集體經(jīng)濟。按照“一村一策”的建設(shè)思路，盤活存量、引進增量，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政專項資金、扶貧互助金、集體經(jīng)濟收益、社會捐助等資金作為股本，2015年發(fā)展強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”5個，通過建設(shè)強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”，至少增加村集體經(jīng)濟可支配收入2萬元。

五是有增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“三帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共發(fā)展核桃、茶葉、烤煙、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地16萬畝，人均達5.9畝。六是有普惠大眾的公共服務(wù)。實施雨露計劃、實用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧項目，提高群眾文化知識水平，提升勞動者職業(yè)技術(shù)素能。全鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)社會不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障水平逐年提高，居民基本醫(yī)療、社會養(yǎng)老等得到有力保障。七是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。全面加強山、水、林、田、路、電、溝、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村道路硬化103公里，硬化率達97%，農(nóng)村人飲安全工程快速推進，普及率達80％，建設(shè)溝渠40余公里，灌溉面積1.2萬畝，土地開發(fā)整理1.2萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。八是有安全舒適的民居房。以錦秀村茶王片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，全面實施扶貧安居工程、移民搬遷安置、新農(nóng)村危舊房改造工程，至2014年底，完成舊村舊房改造2560戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的40.9%，2015年啟動建設(shè)舊村舊房改造530戶。

(鳳慶縣委組織部）