畜牧系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”

2015年年初，湖北省高級人民法院對審計移送的上述違法違規(guī)問題線索出具了刑事判決書。施秋艷受賄1485.46萬元被終審判處無期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關人員涉案。

湖北窩案或只是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”。審計人員告訴記者，僅在對上述國企2010年度的財務收支審計中，至少發(fā)現(xiàn)4家與武漢康泰類似性質的、收取巨額“技術服務費”的公司，除武漢康泰外，還有其他4個省市各一家。該國企的畜禽疫苗年均銷量占全國銷量的25%左右。2014年，該國企在全國十大動物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷量較大。

江蘇省一名養(yǎng)雞場經(jīng)營者曾告訴記者，他所養(yǎng)殖的雞苗全部使用自己從正規(guī)渠道購買的疫苗，而非國家提供的免費疫苗，“我們合作社大多養(yǎng)殖戶都是自己買疫苗。有些免費疫苗是假的，不敢用。”而一些個體的零散養(yǎng)殖戶則更多并不知道有“免費疫苗”一說。記者隨機采訪了江蘇、山東、湖北3地的農(nóng)民，他們告訴記者，自己飼養(yǎng)的家禽從未享受過由獸醫(yī)站提供的免費疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費的”。一個基本判斷是，在缺乏權力監(jiān)督的情況下，施秋艷之類的人員可以憑借手中權力進行肆意尋租。

審計長劉家義曾說過，高度關注“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀問題，及時糾正侵害群眾的利益問題。據(jù)悉，湖北施秋艷案，是審計機關近年來查處畜牧獸醫(yī)領域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國有資產(chǎn)、貪污3600余萬元，僅一名基層獸醫(yī)站站長就貪污107萬元。審計工作在反腐肅貪、維護民生方面依舊任重道遠。

8毛錢疫苗何以成“腐敗大餐”

政府招標采購疫苗免費給養(yǎng)殖戶使用，卻給一些官員造成尋租機會，而一些中標疫苗企業(yè)長期依靠政府固定訂單維持，自然不思進取，積極改進疫苗質量。

這次湖北畜牧系統(tǒng)的腐敗窩案，暴露出免費疫苗背后的黑幕，包括官員在政府采購中受賄，幫特定疫苗企業(yè)“量身定制”招標規(guī)則，地方獸醫(yī)站將免費疫苗向養(yǎng)殖戶標價出售，不少小規(guī)模養(yǎng)殖戶根本不知道有“免費疫苗”一說。其實，湖北這起窩案并非孤例，近幾年來，全國各地均有倒賣免費疫苗的公職人員受查處的個案，許多基層獸醫(yī)站倒賣免費疫苗，業(yè)內早已見慣不怪。

國家財政撥出的疫苗經(jīng)費大量被侵吞，由此造成公共利益的損失，還不是最嚴重的。政府采購動物疫苗本來就價格壓得很低，再加上其中還有貪腐成本，最終的疫苗質量，也就可想而知。有養(yǎng)殖戶就抱怨，“免費疫苗質量次，免疫力差，副作用強，容易造成母豬流產(chǎn)、誘發(fā)其他病變等情況”；“一些疫苗甚至根本沒有抗體，都是些營養(yǎng)液。要靠那些免費疫苗的話，豬估計都得死光。”

一些免費疫苗不僅沒能有效發(fā)揮疫情防治的作用，反而使得有些養(yǎng)殖戶在重大疫情前顯得更加脆弱，由此帶來的經(jīng)濟損失是驚人的。正由于免費疫苗質量難以保障，大型養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)，往往對于免費疫苗不領情，而寧愿自己花高價另外購買疫苗。

養(yǎng)殖業(yè)疫情是一個公共問題，國家提供免費疫苗，強制免疫，初衷當然很好。但政府通過招標采購疫苗免費給養(yǎng)殖戶使用，也給一些官員造成尋租機會，而一些中標的疫苗企業(yè)長期依靠政府固定訂單維持，自然不思進取，積極改進疫苗質量，至于養(yǎng)殖戶，更是一肚子苦水。

8毛錢動物疫苗成腐敗大餐，需要關心的不止是“小官貪腐”問題，改革免費疫苗的制度設計，將疫苗的實物免費發(fā)放，改變?yōu)閷︷B(yǎng)殖戶的貨幣補貼，這才能從根本上斬斷貪腐鏈條，實際上，現(xiàn)在有的地方已開始試點給養(yǎng)殖戶發(fā)放直接補貼。作為政府監(jiān)管部門，不用擔心養(yǎng)殖戶不重視動物防疫，事實上，養(yǎng)殖戶比政府更擔心疫情，政府的職責是監(jiān)管好疫苗質量，給養(yǎng)殖戶提供防疫指導，讓養(yǎng)殖戶能自由選擇高質量的疫苗。一句話，越是尊重市場規(guī)律的監(jiān)管，越能有效捍衛(wèi)公共利益。