畜牧系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”

2015年年初，湖北省高級(jí)人民法院對(duì)審計(jì)移送的上述違法違規(guī)問題線索出具了刑事判決書。施秋艷受賄1485.46萬元被終審判處無期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)人員涉案。

湖北窩案或只是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)貪腐的“冰山一角”。審計(jì)人員告訴記者，僅在對(duì)上述國企2010年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，至少發(fā)現(xiàn)4家與武漢康泰類似性質(zhì)的、收取巨額“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的公司，除武漢康泰外，還有其他4個(gè)省市各一家。該國企的畜禽疫苗年均銷量占全國銷量的25%左右。2014年，該國企在全國十大動(dòng)物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷量較大。

江蘇省一名養(yǎng)雞場(chǎng)經(jīng)營者曾告訴記者，他所養(yǎng)殖的雞苗全部使用自己從正規(guī)渠道購買的疫苗，而非國家提供的免費(fèi)疫苗，“我們合作社大多養(yǎng)殖戶都是自己買疫苗。有些免費(fèi)疫苗是假的，不敢用。”而一些個(gè)體的零散養(yǎng)殖戶則更多并不知道有“免費(fèi)疫苗”一說。記者隨機(jī)采訪了江蘇、山東、湖北3地的農(nóng)民，他們告訴記者，自己飼養(yǎng)的家禽從未享受過由獸醫(yī)站提供的免費(fèi)疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費(fèi)的”。一個(gè)基本判斷是，在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，施秋艷之類的人員可以憑借手中權(quán)力進(jìn)行肆意尋租。

審計(jì)長劉家義曾說過，高度關(guān)注“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問題，及時(shí)糾正侵害群眾的利益問題。據(jù)悉，湖北施秋艷案，是審計(jì)機(jī)關(guān)近年來查處畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國有資產(chǎn)、貪污3600余萬元，僅一名基層獸醫(yī)站站長就貪污107萬元。審計(jì)工作在反腐肅貪、維護(hù)民生方面依舊任重道遠(yuǎn)。

8毛錢疫苗何以成“腐敗大餐”

政府招標(biāo)采購疫苗免費(fèi)給養(yǎng)殖戶使用，卻給一些官員造成尋租機(jī)會(huì)，而一些中標(biāo)疫苗企業(yè)長期依靠政府固定訂單維持，自然不思進(jìn)取，積極改進(jìn)疫苗質(zhì)量。

這次湖北畜牧系統(tǒng)的腐敗窩案，暴露出免費(fèi)疫苗背后的黑幕，包括官員在政府采購中受賄，幫特定疫苗企業(yè)“量身定制”招標(biāo)規(guī)則，地方獸醫(yī)站將免費(fèi)疫苗向養(yǎng)殖戶標(biāo)價(jià)出售，不少小規(guī)模養(yǎng)殖戶根本不知道有“免費(fèi)疫苗”一說。其實(shí)，湖北這起窩案并非孤例，近幾年來，全國各地均有倒賣免費(fèi)疫苗的公職人員受查處的個(gè)案，許多基層獸醫(yī)站倒賣免費(fèi)疫苗，業(yè)內(nèi)早已見慣不怪。

國家財(cái)政撥出的疫苗經(jīng)費(fèi)大量被侵吞，由此造成公共利益的損失，還不是最嚴(yán)重的。政府采購動(dòng)物疫苗本來就價(jià)格壓得很低，再加上其中還有貪腐成本，最終的疫苗質(zhì)量，也就可想而知。有養(yǎng)殖戶就抱怨，“免費(fèi)疫苗質(zhì)量次，免疫力差，副作用強(qiáng)，容易造成母豬流產(chǎn)、誘發(fā)其他病變等情況”；“一些疫苗甚至根本沒有抗體，都是些營養(yǎng)液。要靠那些免費(fèi)疫苗的話，豬估計(jì)都得死光。”

一些免費(fèi)疫苗不僅沒能有效發(fā)揮疫情防治的作用，反而使得有些養(yǎng)殖戶在重大疫情前顯得更加脆弱，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失是驚人的。正由于免費(fèi)疫苗質(zhì)量難以保障，大型養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)，往往對(duì)于免費(fèi)疫苗不領(lǐng)情，而寧愿自己花高價(jià)另外購買疫苗。

養(yǎng)殖業(yè)疫情是一個(gè)公共問題，國家提供免費(fèi)疫苗，強(qiáng)制免疫，初衷當(dāng)然很好。但政府通過招標(biāo)采購疫苗免費(fèi)給養(yǎng)殖戶使用，也給一些官員造成尋租機(jī)會(huì)，而一些中標(biāo)的疫苗企業(yè)長期依靠政府固定訂單維持，自然不思進(jìn)取，積極改進(jìn)疫苗質(zhì)量，至于養(yǎng)殖戶，更是一肚子苦水。

8毛錢動(dòng)物疫苗成腐敗大餐，需要關(guān)心的不止是“小官貪腐”問題，改革免費(fèi)疫苗的制度設(shè)計(jì)，將疫苗的實(shí)物免費(fèi)發(fā)放，改變?yōu)閷?duì)養(yǎng)殖戶的貨幣補(bǔ)貼，這才能從根本上斬?cái)嘭澑湕l，實(shí)際上，現(xiàn)在有的地方已開始試點(diǎn)給養(yǎng)殖戶發(fā)放直接補(bǔ)貼。作為政府監(jiān)管部門，不用擔(dān)心養(yǎng)殖戶不重視動(dòng)物防疫，事實(shí)上，養(yǎng)殖戶比政府更擔(dān)心疫情，政府的職責(zé)是監(jiān)管好疫苗質(zhì)量，給養(yǎng)殖戶提供防疫指導(dǎo)，讓養(yǎng)殖戶能自由選擇高質(zhì)量的疫苗。一句話，越是尊重市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)管，越能有效捍衛(wèi)公共利益。