《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以前所未有的力度對我國各個領(lǐng)域的改革做出了全面的部署。其中，《決定》極為引人注目地提到要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，同時還提到“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一論斷給予我們的啟發(fā)和認識帶來了深刻的突破，以往的認識中從我們強調(diào)的是市場的基礎(chǔ)性作用，由“基礎(chǔ)性”到“決定性”的認識轉(zhuǎn)變意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。

市場起決定性作用的論斷明確了我國經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。黨的十八屆三中全會以前，人們對改革的突破口、重點等有很多議論，但基本都是基于財稅、金融、土地等具體層面來談看法。如果我們在理論認識水平上沒有根本性的突破，按舊的基本理論設(shè)計出各領(lǐng)域的改革也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是要求我們再設(shè)計經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，即便是一些探索性、嘗試性的改革也有了基本原則和把握尺度。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置和干預(yù)過多。產(chǎn)能過剩、耕地占用、地方債務(wù)、生態(tài)環(huán)境惡化等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是地方政府推動下的盲目投資所致。

既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，攻堅克難，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律，市場在資源配置中起決定性作用這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本和實質(zhì)。

當我們認識到市場在資源配置中的決定性作用以后，政府應(yīng)該有什么作為？政府和市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？這是亟待我們弄清楚的一個核心問題。首先，把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，沒有市場在資源配置中起的決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用的內(nèi)涵是不同的，起作用的方式是不同的，發(fā)揮作用的著力點也是不同的。關(guān)鍵要認識到，在資源配置方面，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接插手配置資源。其次，只有界定好政府的職能和作用，使其不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》清晰界定了政府的職能和作用，那就是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境這么幾個方面?！稕Q定》中對政府職能的界定沒有像以往一樣提到經(jīng)濟調(diào)節(jié)。因為經(jīng)濟調(diào)節(jié)這個概念過于寬泛，調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，這樣就給政府干預(yù)資源配置留下了較大的操作空間，也與市場決定資源配置相矛盾。

我們也要看到，現(xiàn)實中政府在某些領(lǐng)域不是干預(yù)得太多，而是太少，更不是越位，而是遠沒有到位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，就具有很強的針對性。我們有理由相信，在今后的全面深化改革進程中有關(guān)政府的職能問題肯定會有一個全新的探索、調(diào)整和界定。