提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的刑法修正案(九)草案二審稿備受矚目，其中“醫(yī)鬧”情節(jié)嚴(yán)重將入刑，成為此次修改的一大亮點(diǎn)。

草案二審稿擬將刑法第二百九十條第一款修改為“聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”

有關(guān)專家表示，雖然從法律條文上只增加了“醫(yī)療”兩個(gè)字，但這是在修改刑法過程中首次維護(hù)醫(yī)療秩序的表述，旨在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)正常醫(yī)療秩序的維護(hù)，釋放出防止“以鬧取利”等不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

兩字之增，第一次將“醫(yī)鬧”行為納入刑法修改范圍

醫(yī)療秩序是社會(huì)公共秩序的一部分。近年來，一些地方頻頻出現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾滋事、擾亂秩序等違法犯罪行為。“醫(yī)鬧”問題日趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)職業(yè)“醫(yī)鬧”群體，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員和廣大患者的利益。

“這是第一次將‘醫(yī)鬧’行為納入刑法修改的范圍內(nèi)。”參與刑(九)修訂的中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志表示，“這表明了國家依靠法律打擊‘醫(yī)鬧’行為、保護(hù)醫(yī)院和醫(yī)衛(wèi)人員正當(dāng)權(quán)益的決心。”

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授彭新林認(rèn)為，將情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失的“醫(yī)鬧”行為入刑，有助于嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，消解“醫(yī)鬧”行為的負(fù)面示范效應(yīng)，防止“以鬧取利”等不良風(fēng)氣的滋長(zhǎng)，對(duì)于保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，為患者創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)預(yù)防和處理醫(yī)患糾紛工作步入法治化、規(guī)范化軌道，將產(chǎn)生促進(jìn)作用。

步步收緊，對(duì)危害正常醫(yī)療秩序的行為堅(jiān)決打擊

究竟何為“醫(yī)鬧”？北京盈科律師事務(wù)所律師麻壯認(rèn)為，“醫(yī)鬧”行為指患者、患者親屬及受雇于患者方的群體或個(gè)人，以醫(yī)療糾紛等為借口，采取威脅、傷害醫(yī)護(hù)人員人身安全、侮辱醫(yī)護(hù)人員人格或現(xiàn)場(chǎng)滋事、擴(kuò)大事態(tài)、制造負(fù)面影響等形式嚴(yán)重妨礙醫(yī)療秩序的行為。

“正常情況下的醫(yī)患糾紛，即便出現(xiàn)一些激烈言辭，但不涉及違法犯罪的，一般不認(rèn)為是‘醫(yī)鬧’。”麻壯認(rèn)為。

最高檢公訴廳副廳級(jí)檢察員張鳳艷表示，關(guān)于職業(yè)“醫(yī)鬧”和患者家屬因與醫(yī)院糾紛激化形成的“醫(yī)鬧”事件，各地檢察機(jī)關(guān)依法辦案時(shí)，會(huì)根據(jù)案件事實(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于職業(yè)“醫(yī)鬧”依法嚴(yán)懲。

“以往出臺(tái)的規(guī)定都是以‘通告’‘意見’等紅頭文件形式下發(fā)的，效力較弱，執(zhí)行中存在政策阻塞，部門間難以形成管理合力。”中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說，“由于沒有上升到刑法層面，各地在給‘醫(yī)鬧’定罪量刑時(shí)缺乏明確的法條支持，既影響了判決的權(quán)威性和公正性，也容易出現(xiàn)同案不同判的情況。”

“將擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序情節(jié)嚴(yán)重的行為明確納入刑法的調(diào)整范疇，有助于提高人們對(duì)于‘醫(yī)鬧’違法性和危害性的認(rèn)識(shí)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮刑法的作用，打擊涉醫(yī)療違法犯罪。”李曉兵說。

“醫(yī)鬧”入刑明確法律底線，暢通維權(quán)渠道健全賠償解決機(jī)制

多位專家表示，“醫(yī)鬧”入刑是我國法治建設(shè)的一大進(jìn)步，明確了法律底線，是維護(hù)正常醫(yī)療秩序的“最后一道防線”。但是在促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系方面，除了“底線思維”之外還要有“前端思維”，應(yīng)該更多地在防止醫(yī)患糾紛發(fā)生、疏解醫(yī)患沖突上下功夫。

趙秉志認(rèn)為，靠刑法懲治“醫(yī)鬧”是必要的，但這是治標(biāo)的手段，單靠刑法不能營造出正常的醫(yī)療秩序，更不會(huì)解決醫(yī)患矛盾的深層次問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看解決醫(yī)療糾紛頻發(fā)、“醫(yī)鬧”橫行的問題仍然要著眼于重構(gòu)和諧的醫(yī)患關(guān)系。

“‘醫(yī)鬧’的產(chǎn)生一方面是一些人以非法獲利為目的，逼迫醫(yī)院與其私下‘談判’，進(jìn)而索取高額賠償。另一方面也由于目前醫(yī)患之間溝通機(jī)制不順暢，患者通過正常渠道解決醫(yī)療糾紛的難度較大。”吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)于曉光認(rèn)為。

“解決醫(yī)患糾紛，應(yīng)該在矛盾發(fā)生的‘前端’下功夫，而不是等到惡性影響產(chǎn)生時(shí)再采取措施。”天津社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)張寶義建議，首先是要暢通患者維權(quán)渠道，在患者遭遇醫(yī)療事故、醫(yī)生醫(yī)德存在問題時(shí)能夠及時(shí)有效保障自身合法權(quán)利。同時(shí)還要健全相應(yīng)的賠償和解決機(jī)制，應(yīng)該改革各地處理醫(yī)患糾紛的第三方機(jī)制，提高公信力和權(quán)威性，真正能夠公平公正解決問題，而不是片面偏袒某一方。同時(shí)建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)利。