彩票大審“出爐”還應(yīng)后續(xù)發(fā)力

本次彩票大審結(jié)果從違規(guī)的表現(xiàn)方式看，虛報(bào)套取、擠占挪用、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼并不鮮見，并見諸各種新聞報(bào)道中。比如福彩黃山培訓(xùn)基地從2011年9月轉(zhuǎn)企開業(yè)后，沒辦過幾次與福彩有關(guān)的培訓(xùn)，倒是各類公務(wù)接待無數(shù)，培訓(xùn)基地變成內(nèi)部接待高檔酒店。財(cái)務(wù)不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。

在其他專項(xiàng)資金的使用與管理越來越規(guī)范的語境下，彩票資金卻還存在著監(jiān)管的真空。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國自1987年推出彩票銷售以來，截至2014年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售總額超過1.7萬億元。如此巨大的資金若不能做到透明公開，并定期接受審計(jì)和監(jiān)管，那么就難免會(huì)出現(xiàn)各種亂象。也正是基于此，對彩票資金的審計(jì)才會(huì)如此受人關(guān)注，自然審計(jì)的成效決定著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，對治理各種亂象，規(guī)范彩票資金的使用與管理，具有實(shí)質(zhì)性的意義。

審計(jì)結(jié)果的公之于眾，讓外界有機(jī)會(huì)對龐大的彩票資金所存在的問題有了管中窺豹的機(jī)會(huì)，既滿足了公眾對公共資金的知情權(quán)，又有利于監(jiān)管部門從中發(fā)現(xiàn)制度性漏洞，對癥下藥地建立更為完善的管理制度。因而，彩票大審“出爐”還應(yīng)后續(xù)發(fā)力。公眾現(xiàn)在最關(guān)心的問題是，那些違規(guī)的資金究竟如何使用，其直接責(zé)任人又當(dāng)如何處理，今后又會(huì)采取什么方式進(jìn)行預(yù)防？尤其是“八項(xiàng)規(guī)定”之后，還公然濫發(fā)福利，這樣的行為是否會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰？若非如此，又如何來彰顯制度的威力？

畢竟，第一次審計(jì)問題的處理態(tài)度與原則，既有助于問題本身的整改，又能有效防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)，更在于為今后的處理提供參照，定下“一切從嚴(yán)”的基調(diào)，在提升威懾力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)公眾對治理能力的信心。這就需要審計(jì)部門不能“一審了之”，要注重提高審計(jì)效力，否則就可能“審計(jì)年年搞，問題依舊在”。比如歷年對一些中央部委的審計(jì)中，濫發(fā)福利等屬于“老生常談”的問題，始終沒有得到解決，根本原因就在于多限于“自我整改”或者“賬務(wù)調(diào)整”，而沒有進(jìn)行責(zé)任追究和違規(guī)處罰，無以彰顯制度威力，也無以提升審計(jì)威信。因而審計(jì)部門在找到問題的同時(shí)，還需要提出解決問題的方案，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)合作，并將最終處理結(jié)果公之于眾。如此，“審計(jì)風(fēng)暴”才能在治理彩票資金亂局中起到“利劍之效”。

同時(shí)應(yīng)看到，此次審計(jì)僅局部審計(jì)就存在如此嚴(yán)重的問題，那么整體狀況自然也好不到哪去。“問題資金占比超過四分之一”說明，對彩票資金還需要一次全面徹底的審計(jì)，在徹底體檢找到病灶后全面用藥，才能達(dá)到事半功倍的效果。

彩票審計(jì)之后彩票業(yè)改革應(yīng)當(dāng)上場

自去年11月中旬開啟的彩票審計(jì)風(fēng)暴，在近日公布了審計(jì)結(jié)果。據(jù)媒體報(bào)道，此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

面對諸多的彩票問題，很多人自然就想到了彩票作為公益事業(yè)的關(guān)鍵詞：公開與透明。只是，這兩個(gè)詞于這個(gè)行業(yè)來說，可謂是咫尺天涯。按照規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但由于制度所規(guī)定的信息公開過于粗線條，且資金規(guī)模動(dòng)輒千百萬元，因此在龐大的資金面前公眾無從監(jiān)督，故而導(dǎo)致資金被挪作他用，甚至很多涉及到了貪腐。

于是，當(dāng)此次審計(jì)無論是開始之時(shí)、還是如今結(jié)果公布后，社會(huì)的呼吁顯然不能止于審計(jì)問題，而應(yīng)當(dāng)是對彩票問題進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)在這一過程中能夠求解到彩票健康發(fā)展的關(guān)鍵密碼。而這，除了要對每一筆問題資金的去向與責(zé)任歸屬的界定之外，更需要從制度層面尋求解答。

面對巨額資金流入彩票行業(yè)，某些政府部門總是會(huì)對自己公眾服務(wù)與市場監(jiān)管的職責(zé)有所不滿足，而監(jiān)管的缺失有時(shí)也成全了他們的野心。

目前來看，彩票公益金主要由財(cái)政部門監(jiān)管，其他事項(xiàng)均由民政與體育部門說了算，自己賣彩票，自己收錢，自己搖獎(jiǎng)，自己分配資金、發(fā)放獎(jiǎng)金。如果換個(gè)說法，那就是彩票被部門所壟斷。這種情況下，一些管理部門將彩票銷售作為可以尋租的壟斷特權(quán)和一門追求銷售額最大化的生意，如此，一邊蓋樓一邊買游艇的彩票腐敗自然就合乎現(xiàn)實(shí)邏輯了。

在這樣的基本改革思路之中，彩票事業(yè)立法與社會(huì)監(jiān)管的可操作性極為重要，同時(shí)，資金的分配納入國家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成大量部門結(jié)余。而順著這樣的思路，經(jīng)此審計(jì)出問題諸多的中國彩票，要想健康發(fā)展還必須加快機(jī)構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤，告別“一把手亦官亦商，掌控?cái)?shù)億資金”導(dǎo)致的資金管理失靈。唯此，方能將公開、透明這樣的基本底線完全呈現(xiàn)。