加強(qiáng)立法監(jiān)督工作

權(quán)力不受監(jiān)督，容易滋生腐敗。立法權(quán)也不例外。建立健全立法監(jiān)督是確保立法合法、法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量的重要制度保障。在立法實(shí)踐中，為了保證各項(xiàng)立法活動(dòng)依法進(jìn)行，必須建立健全科學(xué)高效的立法監(jiān)督制度。這是立法法治化的基本內(nèi)容和要求，與現(xiàn)代法治的基本要求相通。

各級(jí)立法主體的立法權(quán)限、立法內(nèi)容和立法程序均有法可依、依法進(jìn)行。一切立法權(quán)的存在和行使都必須有法律依據(jù)，立法權(quán)必須在法定范圍內(nèi)行使。換言之，有立法權(quán)的主體只能就自己享有的特定級(jí)別或?qū)哟?、特定種類(lèi)、特定形式的法律進(jìn)行立法，只能就自己所能調(diào)整和應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行立法活動(dòng)。立法內(nèi)容的合法性，包括立法內(nèi)容必須符合憲法和不得與上位法相抵觸兩個(gè)方面。立法程序的法定性，是指在立法過(guò)程中必須遵循法定的順序、步驟、方法和期限，實(shí)現(xiàn)立法程序的規(guī)范化和制度化，從而增強(qiáng)立法行為的正當(dāng)性與合法性。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，立法監(jiān)督主要有改變撤銷(xiāo)機(jī)制和備案審查機(jī)制兩種。實(shí)踐中，改變撤銷(xiāo)機(jī)制基本處于閑置狀態(tài)。而備案審查機(jī)制也只是備案，并不影響備案的法律、法規(guī)的生效。這就導(dǎo)致無(wú)論是改變撤銷(xiāo)機(jī)制還是備案審查機(jī)制，都難以對(duì)相關(guān)立法構(gòu)成強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督。針對(duì)這一現(xiàn)狀，十八屆四中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這些舉措對(duì)于完善立法監(jiān)督體制、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法法治化有著重要意義。

（作者：中共遼寧省委黨校）