加強立法監(jiān)督工作

權力不受監(jiān)督，容易滋生腐敗。立法權也不例外。建立健全立法監(jiān)督是確保立法合法、法制統(tǒng)一、提高立法質量的重要制度保障。在立法實踐中，為了保證各項立法活動依法進行，必須建立健全科學高效的立法監(jiān)督制度。這是立法法治化的基本內容和要求，與現(xiàn)代法治的基本要求相通。

各級立法主體的立法權限、立法內容和立法程序均有法可依、依法進行。一切立法權的存在和行使都必須有法律依據(jù)，立法權必須在法定范圍內行使。換言之，有立法權的主體只能就自己享有的特定級別或層次、特定種類、特定形式的法律進行立法，只能就自己所能調整和應當調整的事項進行立法活動。立法內容的合法性，包括立法內容必須符合憲法和不得與上位法相抵觸兩個方面。立法程序的法定性，是指在立法過程中必須遵循法定的順序、步驟、方法和期限，實現(xiàn)立法程序的規(guī)范化和制度化，從而增強立法行為的正當性與合法性。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，立法監(jiān)督主要有改變撤銷機制和備案審查機制兩種。實踐中，改變撤銷機制基本處于閑置狀態(tài)。而備案審查機制也只是備案，并不影響備案的法律、法規(guī)的生效。這就導致無論是改變撤銷機制還是備案審查機制，都難以對相關立法構成強有力的制約和監(jiān)督。針對這一現(xiàn)狀，十八屆四中全會提出要進一步完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，強調要加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。這些舉措對于完善立法監(jiān)督體制、推動實現(xiàn)立法法治化有著重要意義。

（作者：中共遼寧省委黨校）