6月24日,全國人大常委會對正在修法的《大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次審議。相比去年年底的第一審版本,大氣法二審版本新增23條條款,其中包括“鼓勵機動車停車三分鐘熄火”、“機動車限行需征求公眾意見”等內(nèi)容。(6月25日《新京報》)
我國專門針對空氣污染的法律《大氣污染防治法》從1987年制定后至今已28年,其間僅在2000年做過一次略微修訂。而在此期間,大氣污染尤其是霧霾問題開始在我國凸顯,并日益成為公眾所關(guān)注的社會焦點問題。法律應(yīng)時而動,對舊法進(jìn)行修改和補充,使之與社會發(fā)展相同步,適應(yīng)新的大氣污染防治形勢和新的問題,無疑具有必要性。
最新一版大氣法修訂草案較一審版增加了23條條款,新增的條款中,增加了“鼓勵機動車停車三分鐘熄火”、“要求機動車限行政策需征求意見”、“重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)不實公開最高罰20萬元”、“地方政府需就城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況向人大報告”等新內(nèi)容??梢钥闯?,新增內(nèi)容都具有非常鮮明的針對性,而在這其中,“機動車限行政策需征求意見”因為與日常生活密切相關(guān),所以最為公眾所關(guān)注。
在大氣污染嚴(yán)重、道路交通堵塞的現(xiàn)實下,機動車限行作為一種治理政策,被許多城市所采用。在北京、上海等特大型城市,此舉甚至已經(jīng)成為一種常態(tài)。無論從理論還是實踐看,應(yīng)該說機動車限行對于減少大氣污染、緩解交通堵塞,都有著非常不錯的效果。也正因為如此,多數(shù)公眾對此表示理解和支持。但與此同時,爭議之聲似乎也從未停止過。
比如有人質(zhì)疑,機動車限行是不是對公民私有財產(chǎn)使用權(quán)的一種限制和侵犯?買了車不讓開,相當(dāng)于財產(chǎn)貶值,公共政策不該以犧牲公民權(quán)利為代價。再比如,在具體做法上,有些地方也略顯簡單粗暴,半夜出臺限行政策,第二天便開始實施,不給公眾一點緩沖時間,也屢遭輿論非議。
之所以會出現(xiàn)這樣的沖突,不是因為限行本身,而是因為相關(guān)各方基于不同的立場。決策者著眼于限行所帶來的公共利益,而公眾則立足于個人利益。具體到某一項政策和某一種行政行為,公共利益與個人利益不免會產(chǎn)生矛盾和沖突,但從長遠(yuǎn)來看,兩者永遠(yuǎn)是一致的。這便需要公眾讓渡一部分私權(quán)利,以維護(hù)公共利益,最終實現(xiàn)人人受益。問題在于,這種權(quán)利讓渡不是無條件的,更不是權(quán)力強制下的結(jié)果,而應(yīng)經(jīng)過充分的溝通與協(xié)商,在彼此尊重的基礎(chǔ)上公眾自愿做出的選擇。
換句話說,機動車限行就是為了取得城市管理的“最大公約數(shù)”。一方面,行政決策者必須遵循權(quán)力謙抑的原則,與公眾進(jìn)行平等博弈,而非居高臨下地視公眾為被管理的對象,另一方面,在具體的政策出臺與實施過程中,應(yīng)當(dāng)通過一定的制度安排,比如最大程度的信息公開,廣泛征求意見,讓公眾能夠有機會參與政策的制定,明晰某項政策的好處與弊端。唯有如此,公共決策才能更加科學(xué)合理,才能更好地得到實施和執(zhí)行,也唯有如此,公共政策才有公信力,才能獲得最廣泛的公眾支持。
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