6月24日，全國人大常委會對正在修法的《大氣污染防治法》進行了第二次審議。相比去年年底的第一審版本，大氣法二審版本新增23條條款，其中包括“鼓勵機動車停車三分鐘熄火”、“機動車限行需征求公眾意見”等內(nèi)容。（6月25日《新京報》）

我國專門針對空氣污染的法律《大氣污染防治法》從1987年制定后至今已28年，其間僅在2000年做過一次略微修訂。而在此期間，大氣污染尤其是霧霾問題開始在我國凸顯，并日益成為公眾所關(guān)注的社會焦點問題。法律應時而動，對舊法進行修改和補充，使之與社會發(fā)展相同步，適應新的大氣污染防治形勢和新的問題，無疑具有必要性。

最新一版大氣法修訂草案較一審版增加了23條條款，新增的條款中，增加了“鼓勵機動車停車三分鐘熄火”、“要求機動車限行政策需征求意見”、“重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)不實公開最高罰20萬元”、“地方政府需就城市空氣質(zhì)量達標情況向人大報告”等新內(nèi)容。可以看出，新增內(nèi)容都具有非常鮮明的針對性，而在這其中，“機動車限行政策需征求意見”因為與日常生活密切相關(guān)，所以最為公眾所關(guān)注。

在大氣污染嚴重、道路交通堵塞的現(xiàn)實下，機動車限行作為一種治理政策，被許多城市所采用。在北京、上海等特大型城市，此舉甚至已經(jīng)成為一種常態(tài)。無論從理論還是實踐看，應該說機動車限行對于減少大氣污染、緩解交通堵塞，都有著非常不錯的效果。也正因為如此，多數(shù)公眾對此表示理解和支持。但與此同時，爭議之聲似乎也從未停止過。

比如有人質(zhì)疑，機動車限行是不是對公民私有財產(chǎn)使用權(quán)的一種限制和侵犯？買了車不讓開，相當于財產(chǎn)貶值，公共政策不該以犧牲公民權(quán)利為代價。再比如，在具體做法上，有些地方也略顯簡單粗暴，半夜出臺限行政策，第二天便開始實施，不給公眾一點緩沖時間，也屢遭輿論非議。

之所以會出現(xiàn)這樣的沖突，不是因為限行本身，而是因為相關(guān)各方基于不同的立場。決策者著眼于限行所帶來的公共利益，而公眾則立足于個人利益。具體到某一項政策和某一種行政行為，公共利益與個人利益不免會產(chǎn)生矛盾和沖突，但從長遠來看，兩者永遠是一致的。這便需要公眾讓渡一部分私權(quán)利，以維護公共利益，最終實現(xiàn)人人受益。問題在于，這種權(quán)利讓渡不是無條件的，更不是權(quán)力強制下的結(jié)果，而應經(jīng)過充分的溝通與協(xié)商，在彼此尊重的基礎上公眾自愿做出的選擇。

換句話說，機動車限行就是為了取得城市管理的“最大公約數(shù)”。一方面，行政決策者必須遵循權(quán)力謙抑的原則，與公眾進行平等博弈，而非居高臨下地視公眾為被管理的對象，另一方面，在具體的政策出臺與實施過程中，應當通過一定的制度安排，比如最大程度的信息公開，廣泛征求意見，讓公眾能夠有機會參與政策的制定，明晰某項政策的好處與弊端。唯有如此，公共決策才能更加科學合理，才能更好地得到實施和執(zhí)行，也唯有如此，公共政策才有公信力，才能獲得最廣泛的公眾支持。