深化行政審批制度改革 服務“四個全面”戰(zhàn)略布局(2)

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深化行政審批制度改革 服務“四個全面”戰(zhàn)略布局(2)

深化行政審批制度改革,把權(quán)力關進制度的籠子,靠制度規(guī)范權(quán)力運行,以依法行政確保全面依法治國

法治是治國理政的基本方式。推進依法治國、依法行政,要求建立良好的制度體系和體制機制,用制度管權(quán)管事管人,使政府各部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這就必須依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。審批權(quán)是政府的重要權(quán)力。當前,仍然存在法外設定審批權(quán)的情況,比如一些地方仍以“紅頭文件”擅自設定審批;有些已取消的審批事項,以事前備案、核準性備案等名義變相實施,或者指定下屬行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批等。同時,一些審批權(quán)取消后,有的部門不作為、懶作為、慢作為,事中事后監(jiān)管和必要的公共服務跟不上。這些問題,都需要從制度和體制層面著力推動解決,使各類審批于法有據(jù),消除灰色地帶、盲點區(qū)域,保證政府部門依法用權(quán)履責。

推行權(quán)力清單制度是深化行政審批制度改革、推進依法行政的一項治本之策,對于把權(quán)力關進籠子里、曬在陽光下,促進科學民主依法施政具有深遠意義。前期已向社會統(tǒng)一公布了國務院各部門行政審批事項目錄清單,這是向權(quán)力清單邁出的第一步。近期中央印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》,就此作出全面部署。下一步需要通過“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”,對政府權(quán)力進行全面梳理、精簡,明確權(quán)力的內(nèi)容、范圍、流程、辦理時限等,并推進建立責任清單,強化對權(quán)力的監(jiān)督和責任追究。省級政府要在2015年底前、市縣政府要在2016年底前基本完成清單的公布工作。同時,選擇若干不同類型部門開展試點,穩(wěn)步推進國務院部門權(quán)力清單制定工作。做好這項工作,目的就是使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使,防止權(quán)力任意擴張,做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”,為全面推進依法行政打下堅實基礎。

深化行政審批制度改革,切斷權(quán)力和利益鏈條,從源頭上消除滋生腐敗的土壤,為全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)

“打鐵還需自身硬”,以習近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任牢牢擔在肩上,旗幟鮮明地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,猛藥去疴,除惡務盡,取得了明顯成效,贏得了黨心民心。同時必須看到,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,滋生腐敗的土壤依然存在。行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災區(qū)。這些年行政審批制度改革已取得了不小成效,但審批中設租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生,有的靠山吃山、雁過拔毛,不給好處不辦事;有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序;有的巧立名目、借機斂財。賄隨權(quán)集,大量案件表明,行政審批權(quán)還是太集中了,自由裁量權(quán)還是太大了。

行政審批制度改革有利于壓縮權(quán)力“尋租”空間,減少自由裁量,改進政府管理和服務,密切黨群干群關系,有效遏制腐敗。當前,亟待通過取消、下放審批事項,改變一些部門權(quán)力過于集中的狀況,細化審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標準等,強化內(nèi)部流程控制,嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。更重要的是,進一步提高審批透明度,主動公開審批信息。不僅要公開審批事項目錄,審批依據(jù)、審批標準、審批流程、審批時限和審批狀態(tài)等也都要公開,依法保障申請人知情權(quán),推動審批權(quán)陽光透明運行。同時公開投訴舉報方式,強化群眾對權(quán)力的監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。這是反腐倡廉“釜底抽薪”的辦法,也是“立竿見影”的辦法。

深化行政審批制度改革,更好地踐行黨的群眾路線,切實解決群眾反映的突出問題,有效提高服務群眾的效率和水平

習近平總書記指出,“為人民服務是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨,不論政府職能怎么轉(zhuǎn),為人民服務的宗旨都不能變”。我們開展各項工作,都要時刻牢記為人民服務宗旨,接地氣、通下情,從群眾最期盼的領域做起,讓群眾得到實實在在的好處。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn),群眾和企業(yè)的感受最深刻最直接。當前審批以及各類認證、培訓、評審、年檢中存在名目繁多,流程雜、時限長、收費高等突出問題,一些單位門難進、臉難看、事難辦,影響黨和政府的形象。媒體報道的行政審批“萬里長征圖”、“人在證途”,直觀反映出給企業(yè)和群眾帶來的麻煩。今后,要圍繞社會反映最強烈、改革訴求最迫切的問題,下決心砍掉不必要的審批事項,解決“審批多”的問題,并把更多的精力放到解決“審批難”上。2015年初已印發(fā)《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》,要推動各地各部門精簡審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程,最大限度方便群眾和企業(yè)辦事。同時,對行政審批中介服務進行全面清理規(guī)范,破除業(yè)務壟斷,切斷利益關聯(lián),規(guī)范收費行為,切實減輕社會負擔。

深化行政審批制度改革,解決好事關群眾切身利益的問題,需要依靠群眾、發(fā)動群眾,充分聽取各方面意見,從群眾中吸取智慧、凝聚力量。我們在制定國務院部門審批事項清單過程中,廣泛征求了各部門、各省級政府、相關行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等149家單位以及專家學者的意見,共收集意見4411條。清單公布后,在網(wǎng)上公開收集群眾意見并及時反饋部門,要求部門認真研究答復、持續(xù)改進。建立了社會各方面組成的專家評估組,擬取消下放事項都要請他們客觀公正地提出意見。在今后工作中,要繼續(xù)堅持和用好這些行之有效的機制和做法,讓群眾插得上手、說得上話,更多地參與改革,使各項改革更好地體現(xiàn)群眾的現(xiàn)實訴求。

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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