深化行政審批制度改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，靠制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以依法行政確保全面依法治國(guó)

法治是治國(guó)理政的基本方式。推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，要求建立良好的制度體系和體制機(jī)制，用制度管權(quán)管事管人，使政府各部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這就必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。審批權(quán)是政府的重要權(quán)力。當(dāng)前，仍然存在法外設(shè)定審批權(quán)的情況，比如一些地方仍以“紅頭文件”擅自設(shè)定審批；有些已取消的審批事項(xiàng)，以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義變相實(shí)施，或者指定下屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)審批等。同時(shí)，一些審批權(quán)取消后，有的部門不作為、懶作為、慢作為，事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上。這些問題，都需要從制度和體制層面著力推動(dòng)解決，使各類審批于法有據(jù)，消除灰色地帶、盲點(diǎn)區(qū)域，保證政府部門依法用權(quán)履責(zé)。

推行權(quán)力清單制度是深化行政審批制度改革、推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)治本之策，對(duì)于把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、曬在陽(yáng)光下，促進(jìn)科學(xué)民主依法施政具有深遠(yuǎn)意義。前期已向社會(huì)統(tǒng)一公布了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單，這是向權(quán)力清單邁出的第一步。近期中央印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，就此作出全面部署。下一步需要通過“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行全面梳理、精簡(jiǎn)，明確權(quán)力的內(nèi)容、范圍、流程、辦理時(shí)限等，并推進(jìn)建立責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任追究。省級(jí)政府要在2015年底前、市縣政府要在2016年底前基本完成清單的公布工作。同時(shí)，選擇若干不同類型部門開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單制定工作。做好這項(xiàng)工作，目的就是使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，為全面推進(jìn)依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化行政審批制度改革，切斷權(quán)力和利益鏈條，從源頭上消除滋生腐敗的土壤，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好政治生態(tài)

“打鐵還需自身硬”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢擔(dān)在肩上，旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴，除惡務(wù)盡，取得了明顯成效，贏得了黨心民心。同時(shí)必須看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。行政審批、國(guó)有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。這些年行政審批制度改革已取得了不小成效，但審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生，有的靠山吃山、雁過拔毛，不給好處不辦事；有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序；有的巧立名目、借機(jī)斂財(cái)。賄隨權(quán)集，大量案件表明，行政審批權(quán)還是太集中了，自由裁量權(quán)還是太大了。

行政審批制度改革有利于壓縮權(quán)力“尋租”空間，減少自由裁量，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，有效遏制腐敗。當(dāng)前，亟待通過取消、下放審批事項(xiàng)，改變一些部門權(quán)力過于集中的狀況，細(xì)化審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。更重要的是，進(jìn)一步提高審批透明度，主動(dòng)公開審批信息。不僅要公開審批事項(xiàng)目錄，審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時(shí)限和審批狀態(tài)等也都要公開，依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)，推動(dòng)審批權(quán)陽(yáng)光透明運(yùn)行。同時(shí)公開投訴舉報(bào)方式，強(qiáng)化群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。這是反腐倡廉“釜底抽薪”的辦法，也是“立竿見影”的辦法。

深化行政審批制度改革，更好地踐行黨的群眾路線，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，有效提高服務(wù)群眾的效率和水平

習(xí)近平總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變”。我們開展各項(xiàng)工作，都要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)宗旨，接地氣、通下情，從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn)，群眾和企業(yè)的感受最深刻最直接。當(dāng)前審批以及各類認(rèn)證、培訓(xùn)、評(píng)審、年檢中存在名目繁多，流程雜、時(shí)限長(zhǎng)、收費(fèi)高等突出問題，一些單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦，影響黨和政府的形象。媒體報(bào)道的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”、“人在證途”，直觀反映出給企業(yè)和群眾帶來(lái)的麻煩。今后，要圍繞社會(huì)反映最強(qiáng)烈、改革訴求最迫切的問題，下決心砍掉不必要的審批事項(xiàng)，解決“審批多”的問題，并把更多的精力放到解決“審批難”上。2015年初已印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要推動(dòng)各地各部門精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化辦事流程，最大限度方便群眾和企業(yè)辦事。同時(shí)，對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全面清理規(guī)范，破除業(yè)務(wù)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

深化行政審批制度改革，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，需要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分聽取各方面意見，從群眾中吸取智慧、凝聚力量。我們?cè)谥贫▏?guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)清單過程中，廣泛征求了各部門、各省級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等149家單位以及專家學(xué)者的意見，共收集意見4411條。清單公布后，在網(wǎng)上公開收集群眾意見并及時(shí)反饋部門，要求部門認(rèn)真研究答復(fù)、持續(xù)改進(jìn)。建立了社會(huì)各方面組成的專家評(píng)估組，擬取消下放事項(xiàng)都要請(qǐng)他們客觀公正地提出意見。在今后工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持和用好這些行之有效的機(jī)制和做法，讓群眾插得上手、說得上話，更多地參與改革，使各項(xiàng)改革更好地體現(xiàn)群眾的現(xiàn)實(shí)訴求。