深化行政審批制度改革，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，靠制度規(guī)范權(quán)力運行，以依法行政確保全面依法治國

法治是治國理政的基本方式。推進依法治國、依法行政，要求建立良好的制度體系和體制機制，用制度管權(quán)管事管人，使政府各部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這就必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。審批權(quán)是政府的重要權(quán)力。當(dāng)前，仍然存在法外設(shè)定審批權(quán)的情況，比如一些地方仍以“紅頭文件”擅自設(shè)定審批；有些已取消的審批事項，以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義變相實施，或者指定下屬行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批等。同時，一些審批權(quán)取消后，有的部門不作為、懶作為、慢作為，事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上。這些問題，都需要從制度和體制層面著力推動解決，使各類審批于法有據(jù)，消除灰色地帶、盲點區(qū)域，保證政府部門依法用權(quán)履責(zé)。

推行權(quán)力清單制度是深化行政審批制度改革、推進依法行政的一項治本之策，對于把權(quán)力關(guān)進籠子里、曬在陽光下，促進科學(xué)民主依法施政具有深遠意義。前期已向社會統(tǒng)一公布了國務(wù)院各部門行政審批事項目錄清單，這是向權(quán)力清單邁出的第一步。近期中央印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，就此作出全面部署。下一步需要通過“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，對政府權(quán)力進行全面梳理、精簡，明確權(quán)力的內(nèi)容、范圍、流程、辦理時限等，并推進建立責(zé)任清單，強化對權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任追究。省級政府要在2015年底前、市縣政府要在2016年底前基本完成清單的公布工作。同時，選擇若干不同類型部門開展試點，穩(wěn)步推進國務(wù)院部門權(quán)力清單制定工作。做好這項工作，目的就是使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使，防止權(quán)力任意擴張，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，為全面推進依法行政打下堅實基礎(chǔ)。

深化行政審批制度改革，切斷權(quán)力和利益鏈條，從源頭上消除滋生腐敗的土壤，為全面從嚴(yán)治黨營造良好政治生態(tài)

“打鐵還需自身硬”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢擔(dān)在肩上，旗幟鮮明地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴，除惡務(wù)盡，取得了明顯成效，贏得了黨心民心。同時必須看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。這些年行政審批制度改革已取得了不小成效，但審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生，有的靠山吃山、雁過拔毛，不給好處不辦事；有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序；有的巧立名目、借機斂財。賄隨權(quán)集，大量案件表明，行政審批權(quán)還是太集中了，自由裁量權(quán)還是太大了。

行政審批制度改革有利于壓縮權(quán)力“尋租”空間，減少自由裁量，改進政府管理和服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，有效遏制腐敗。當(dāng)前，亟待通過取消、下放審批事項，改變一些部門權(quán)力過于集中的狀況，細化審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，強化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。更重要的是，進一步提高審批透明度，主動公開審批信息。不僅要公開審批事項目錄，審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時限和審批狀態(tài)等也都要公開，依法保障申請人知情權(quán)，推動審批權(quán)陽光透明運行。同時公開投訴舉報方式，強化群眾對權(quán)力的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。這是反腐倡廉“釜底抽薪”的辦法，也是“立竿見影”的辦法。

深化行政審批制度改革，更好地踐行黨的群眾路線，切實解決群眾反映的突出問題，有效提高服務(wù)群眾的效率和水平

習(xí)近平總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變”。我們開展各項工作，都要時刻牢記為人民服務(wù)宗旨，接地氣、通下情，從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，讓群眾得到實實在在的好處。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn)，群眾和企業(yè)的感受最深刻最直接。當(dāng)前審批以及各類認證、培訓(xùn)、評審、年檢中存在名目繁多，流程雜、時限長、收費高等突出問題，一些單位門難進、臉難看、事難辦，影響黨和政府的形象。媒體報道的行政審批“萬里長征圖”、“人在證途”，直觀反映出給企業(yè)和群眾帶來的麻煩。今后，要圍繞社會反映最強烈、改革訴求最迫切的問題，下決心砍掉不必要的審批事項，解決“審批多”的問題，并把更多的精力放到解決“審批難”上。2015年初已印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，要推動各地各部門精簡審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程，最大限度方便群眾和企業(yè)辦事。同時，對行政審批中介服務(wù)進行全面清理規(guī)范，破除業(yè)務(wù)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范收費行為，切實減輕社會負擔(dān)。

深化行政審批制度改革，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，需要依靠群眾、發(fā)動群眾，充分聽取各方面意見，從群眾中吸取智慧、凝聚力量。我們在制定國務(wù)院部門審批事項清單過程中，廣泛征求了各部門、各省級政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等149家單位以及專家學(xué)者的意見，共收集意見4411條。清單公布后，在網(wǎng)上公開收集群眾意見并及時反饋部門，要求部門認真研究答復(fù)、持續(xù)改進。建立了社會各方面組成的專家評估組，擬取消下放事項都要請他們客觀公正地提出意見。在今后工作中，要繼續(xù)堅持和用好這些行之有效的機制和做法，讓群眾插得上手、說得上話，更多地參與改革，使各項改革更好地體現(xiàn)群眾的現(xiàn)實訴求。