信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。信訪反映的“依法、逐級(jí)、理性”，信訪辦理的“依法、及時(shí)、就地”，既是我們的工作目標(biāo)，也是對(duì)我們的工作要求。推進(jìn)法治化，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)，作為信訪機(jī)關(guān)必須從四方面著力：

——始終把解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益擺在首要位置。

圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)按照“把信訪納入法治化軌道”的工作要求，把依法治國(guó)的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革中，依法理性表達(dá)訴求，依法規(guī)范信訪行為，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法解決信訪問(wèn)題。

要進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，回歸信訪本位，通過(guò)改革創(chuàng)新提高公信力；要大力推行陽(yáng)光信訪、逐級(jí)走訪、訴訪分離，及時(shí)就地解決好群眾信訪問(wèn)題，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果；要堅(jiān)持法治思維，健全和落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)做到群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理；要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治環(huán)境；要發(fā)揮信訪部門優(yōu)勢(shì)，把了解掌握社情民意和群眾訴求的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定、重大決策出臺(tái)前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取和尊重基層群眾的意見(jiàn)建議，不與民爭(zhēng)利，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

——推行依法逐級(jí)走訪。

“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪”。推行依法逐級(jí)走訪的基本要求是“雙向規(guī)范”。一方面，規(guī)范信訪工作行為。通過(guò)提出程序性和可操作性的工作要求，壓實(shí)屬地和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，規(guī)范受理辦理程序，推動(dòng)及時(shí)就地解決問(wèn)題；另一方面，規(guī)范信訪人的信訪活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，理性反映訴求。對(duì)不依法逐級(jí)走訪的，明確不予或不再受理；對(duì)不到接待場(chǎng)所，而是到辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項(xiàng)禁止性行為的，以及對(duì)少數(shù)以鬧求決、以訪牟利的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

推行依法逐級(jí)走訪，旨在規(guī)范信訪工作程序，依法解決信訪問(wèn)題，解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確失職可能帶來(lái)的后果；明確“兜底”責(zé)任，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理的越級(jí)走訪，基層特別是有權(quán)處理機(jī)關(guān)不能以任何借口推諉卸責(zé)。積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，最大限度地將信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

實(shí)行依法逐級(jí)走訪，不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利。在受理環(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來(lái)訪事項(xiàng)更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí)，該由哪個(gè)途徑解決的找哪個(gè)途徑。依法逐級(jí)走訪的有關(guān)規(guī)定，為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來(lái)訪群眾指出了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變?cè)郊?jí)上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問(wèn)題、就地解決問(wèn)題，從而減少群眾上訪成本。

——強(qiáng)調(diào)首辦責(zé)任，主要是突出“為民”和“依法”。

“為民”就是要著力推動(dòng)第一時(shí)間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問(wèn)題及時(shí)解決在群眾家門口和問(wèn)題屬地，減少群眾的來(lái)回奔波，降低群眾的信訪成本，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

“依法”就是要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維，從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范初信初訪辦理工作流程，突出強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范，做到程序與實(shí)體并重；進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)職能，按照訴訪分離要求，堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”；進(jìn)一步明確有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任，要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和政策辦事，遵守法律政策底線。要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)從初信初訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具書面文書、履行簽收手續(xù)并錄入信訪信息系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見(jiàn)、督促處理意見(jiàn)的執(zhí)行等。

——開(kāi)展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)。

要堅(jiān)持依法行政，依法規(guī)范公權(quán)力的行使，通過(guò)推行“陽(yáng)光信訪”和群眾滿意度評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，倒逼改進(jìn)工作和作風(fēng)。依托浙江省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)初信初訪事項(xiàng)的及時(shí)就地解決。

為鞏固和擴(kuò)大工作成效，要求對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過(guò)程、處理結(jié)果，應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開(kāi)，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)，形成“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”的信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大納入滿意度評(píng)價(jià)的初信初訪事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)、可考核，接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與度，打造公開(kāi)透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應(yīng)，推動(dòng)提高初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)初信初訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，以更好地保障群眾的合法權(quán)益。

（作者為嘉興市信訪局局長(zhǎng)）