去年初，廣西某市區(qū)檢察院接到舉報(bào)：該區(qū)某村水渠工程大幅虛報(bào)工程量，騙取水利工程款，并已被揮霍、私分。經(jīng)檢察院初立案核查，工程款共19萬元，實(shí)際耗用5.5萬元，余款13.5萬元。其中，6萬元給水利局領(lǐng)導(dǎo)回扣，其余7.5萬元由幾名村干和梁老板分了”。最終，包括水利局原局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和總工程師等19人涉案，5名處級(jí)干部均被查處落馬。

發(fā)生上述涉案的主要原因是該水渠工程沒有經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，以加強(qiáng)財(cái)政支出管理，避免“虛報(bào)工程量，騙取工程款”的現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審過程中，必須強(qiáng)化如下八項(xiàng)措施：

一要強(qiáng)化投資評(píng)審制度創(chuàng)新。必須健全各級(jí)《財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，明確財(cái)政投資項(xiàng)目、評(píng)審工程預(yù)算內(nèi)容、評(píng)審工程預(yù)算程序、工程決算評(píng)審、投資項(xiàng)目資金管理等各個(gè)方面，呈請(qǐng)政府審定后下發(fā)執(zhí)行，使財(cái)政評(píng)審工作從一開始就有了制度保障，提高財(cái)政評(píng)審工作的規(guī)范化、制度化和程序化水平。

二要強(qiáng)化反腐倡廉源頭治理。將財(cái)政投資評(píng)審納入源頭反腐倡廉考核內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門單位的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行考核。促使各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)引起重視，為評(píng)審工作順利開展打基礎(chǔ)。

三要強(qiáng)化資金管理“籬笆”編織。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是當(dāng)前新型籌（融）資方式紛紛出臺(tái)、政府投資集中釋放新情況下，加強(qiáng)政府投資資金管理的迫切需要；是適應(yīng)政府投資多元管理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、健全政府投資監(jiān)管的內(nèi)在要求；是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段將項(xiàng)目管理和資金管理相互融合，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。各級(jí)財(cái)政部門必須加大宣傳力度，充分利用各種媒介宣傳介紹財(cái)政投資評(píng)審的職能、作用，宣傳財(cái)政投資評(píng)審成效，使得項(xiàng)目實(shí)施部門單位理解財(cái)政部門是按照《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督；必須憑借財(cái)政預(yù)算公開平臺(tái)，公開財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審報(bào)告。讓項(xiàng)目實(shí)施單位和社會(huì)各界都了解、關(guān)心、支持財(cái)政投資評(píng)審工作，為財(cái)政投資評(píng)審營(yíng)造良好的工作氛圍；必須建立預(yù)算編制獎(jiǎng)罰機(jī)制, 結(jié)合項(xiàng)目支出預(yù)算總量控制的預(yù)算編制方式，研究制定與預(yù)算編制質(zhì)量相銜接的獎(jiǎng)罰制度，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的“五有”新機(jī)制。

四要強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審水平提高。為確保評(píng)審質(zhì)量，一方面切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作用，做到每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，全程參與項(xiàng)目評(píng)審，在工作中發(fā)揮好監(jiān)督作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮好指導(dǎo)作用，確保科學(xué)、廉政、合理評(píng)審。另一方面是做到認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審人員核查、部門負(fù)責(zé)人復(fù)查、分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的三級(jí)復(fù)核制度，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行，不走過場(chǎng)。再一方面是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍業(yè)務(wù)操作水平培訓(xùn)，邀請(qǐng)高級(jí)造價(jià)師重點(diǎn)培訓(xùn)建設(shè)工程定額預(yù)算編制投資評(píng)審等難點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)調(diào)高隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)操作水平。

五要強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程評(píng)審。建立以預(yù)算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、變更評(píng)審、專項(xiàng)核查為主，決算評(píng)審、預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審為輔的財(cái)政投資評(píng)審體系，實(shí)現(xiàn)政府投資事前、事中、事后全過程評(píng)審。重點(diǎn)在投資的入口和出口關(guān)口“把關(guān)”，不斷前移評(píng)審關(guān)口，變事后評(píng)審為事前評(píng)審，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)警，變單項(xiàng)監(jiān)管為全方位監(jiān)管。一方面，著力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立評(píng)審業(yè)務(wù)“綠色通道”，安排力量進(jìn)行全過程跟蹤重點(diǎn)評(píng)審。另一方面，著力服務(wù)民生改善。堅(jiān)持把民生項(xiàng)目作為評(píng)審工作的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、校安工程及合格學(xué)校建設(shè)等事關(guān)民生的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)審。

六要強(qiáng)化投資評(píng)審追責(zé)制度落實(shí)。為保證項(xiàng)目安全規(guī)范實(shí)施，可成立了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、綜合管理、業(yè)務(wù)稽核工作組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的隱蔽工程全程跟蹤評(píng)審；建立投資評(píng)審供應(yīng)商庫(kù)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，常年保持20名以上工程審計(jì)人員參與實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審，重點(diǎn)圍繞專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式保證評(píng)審的質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)所有委托機(jī)構(gòu)實(shí)行履約保證金制度和預(yù)警退出機(jī)制，實(shí)行“誰評(píng)審、誰擔(dān)責(zé)”。對(duì)于重大項(xiàng)目采取同一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)委托兩家中介機(jī)構(gòu)“背靠背”進(jìn)行評(píng)審，以提高評(píng)審質(zhì)量。還要采取利益關(guān)系回避制度，避免一家單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的不合理做法。

七要強(qiáng)化投資評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信息平臺(tái)和材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，通過將預(yù)算項(xiàng)目主要材料設(shè)備明細(xì)表導(dǎo)入材價(jià)管理軟件來自動(dòng)對(duì)比材料價(jià)格，徹底改變逐項(xiàng)逐條人工核對(duì)主材價(jià)格的現(xiàn)象，提升評(píng)審效率和準(zhǔn)確率。對(duì)項(xiàng)目單位提報(bào)的資金撥付申請(qǐng)，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目審定預(yù)算、合同內(nèi)容及工程進(jìn)度提出撥款審核意見，為預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)執(zhí)行提供合理、準(zhǔn)確的撥款依據(jù)，有效保證了財(cái)政資金的安全有效使用。

八要強(qiáng)化評(píng)審團(tuán)隊(duì)自身素養(yǎng)。要始終把作風(fēng)與廉政建設(shè)擺在首位，打造出一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的高素質(zhì)評(píng)審團(tuán)隊(duì)，保證財(cái)政評(píng)審的廉潔高效。在作風(fēng)效能建設(shè)上，要牢固樹立為基層服務(wù)的理念，確保評(píng)審作風(fēng)“零障礙”，評(píng)審工作“零差錯(cuò)”，評(píng)審結(jié)果“零遺漏”。在廉政建設(shè)方面，要堅(jiān)持廉潔自律教育，把“干成事、不出事”作為最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全、財(cái)政人員安全的“雙安全”，夯實(shí)財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)基礎(chǔ)和推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。