戰(zhàn)略性新興產業(yè)經過多年的培育發(fā)展，在空間上已初顯分布格局。比如，節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要集中在東南沿海、華北地區(qū)等，新能源產業(yè)主要集中在東、中、西部條件適宜的大部分地區(qū)，等等。這種格局的形成一方面是由于地域的自然資源環(huán)境、經濟發(fā)展水平、技術、人才等先天條件，另一方面則是由于大型國有企業(yè)或領軍企業(yè)的戰(zhàn)略決策和投資取向。哪些地區(qū)自然資源稟賦好，人才、技術、資金的優(yōu)勢顯著，哪些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚程度就高；哪些地區(qū)大型國企的投資力度大，投入的生產要素多，哪些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資源就充分，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢就好。

隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，中央、地方以及大型國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程和專項的逐步實施，這種空間布局或相對穩(wěn)態(tài)將被漸次打破。因此，必須跟蹤這種布局的動態(tài)演化，關注布局過程所表現出來產業(yè)集聚特征，科學有序推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間大布局。

第一，在政府主導下，統(tǒng)籌全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局行動，避免重復建設和產業(yè)資源的過度集中。自《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》出臺以來，各省區(qū)市為促進地域經濟增長，紛紛依據國家規(guī)劃，結合實際確定本地區(qū)的重點發(fā)展產業(yè)。然而，也出現了一些地方政府制定了一些過高目標，新興產業(yè)規(guī)模過度擴張的情況。這種受規(guī)模經濟及地域利益內在要求的驅動而組織的產業(yè)活動，必然引發(fā)不同層級、不同程度產業(yè)資源的集聚和集中。顯然，快速的產業(yè)集聚和集聚區(qū)經濟的快速增長，容易導致重復建設和過度競爭。當產業(yè)資源集聚超過合理限度時，規(guī)模效益就可能遞減，生產效率就可能下降。國家產業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局的一個重要目標是，充分保障國家的政治經濟安全，充分保障地域經濟協調、可持續(xù)地發(fā)展，充分保障企業(yè)的最大生產效率?，F代產業(yè)發(fā)展的歷史深刻表明，產業(yè)的空間布局過程總是先在某一地域集聚，而后再向其他地域擴展，初級階段通常表現為集中發(fā)展的發(fā)展形態(tài)，高級階段則表現出縮小地域間經濟差距的整面發(fā)展形態(tài)。任何時候，生產效率和可持續(xù)協調發(fā)展都是產業(yè)布局所必須考慮的重大問題。在這一過程中，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協調作用，在全國一盤棋的思路下，宏觀統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科學布局，保證產業(yè)布局的最大利益和最優(yōu)結構。

第二，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的適時轉移，形成錯層、錯位的非均衡發(fā)展格局，避免產業(yè)同構。市場經濟條件下，發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)一般會依據區(qū)域比較優(yōu)勢，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)的生產資源轉移到其他區(qū)域，形成一個或多個產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域移動的狀態(tài)。產業(yè)轉移決定著企業(yè)的生產效率和經營效益，影響著地域經濟結構和地域間經濟關系的優(yōu)化，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)現有布局，是我國目前區(qū)域經濟發(fā)展格局下的必然選擇，是經濟規(guī)律和市場法則的自然體現。但是，產品的市場需求結構是變化的，區(qū)域經濟發(fā)展狀況也會發(fā)生變動，固化的產業(yè)結構和發(fā)展模式會在一定程度上阻滯經濟發(fā)展。因而，必須在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局過程中考慮未來的市場變化和經濟格局變化，注意適度的產業(yè)轉移，保持空間布局的科學性和有效性。

此外，還要規(guī)范大型國企的投資活動，鼓勵民企參與競爭布局，避免戰(zhàn)略性新興產業(yè)潛在的產能過剩。要建立配套的約束政策，設置嚴格的市場準入門檻。特別是對新興產業(yè)的生產基地或園區(qū)，要確定標準，穩(wěn)步推進。要尊重市場規(guī)律，規(guī)避市場風險，警惕新興產業(yè)項目在不同地區(qū)的重復建設，防止新興產業(yè)生產資源的過度投入和浪費，有效避免戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域潛在的產能過剩。

總之，產業(yè)級差、產業(yè)利益差、生產要素比較優(yōu)勢、市場競爭環(huán)境等是產業(yè)轉移的一些基礎條件或動力因素。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的適時轉移，需要政府通過激勵和補貼形式，或者通過財政、金融、稅收等政策引導，主導生產資源的有序移動。要在全國一盤棋的框架下，遵循效率優(yōu)先的原則，做好產業(yè)投資的前期規(guī)劃，加強產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，謀劃地區(qū)的重點突破領域；要立足企業(yè)核心優(yōu)勢，差異布局、錯位發(fā)展；要通過資源互補、市場細分、目標定位，科學甄別和確定各地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，有效避免產業(yè)同構，形成我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)在空間上的科學大布局。

（中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）