最近一段時間，諸如“證明你媽是你媽”、“一歲孩子要開無罪證明”等，凸顯政府辦事中存在的“無厘頭”。

現(xiàn)在許多部門建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但彼此保密，無法共享。結(jié)果一方面因?yàn)楦鞑块T自行采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層工作者重復(fù)勞動，疲于應(yīng)付之下，只能胡亂填寫，最后嚴(yán)重缺乏精確性甚至真實(shí)性，部門掌握的數(shù)據(jù)彼此打架的情形絕不鮮見；另一方面市民到一個部門辦事，卻不得不到其他部門辦證明，結(jié)果“證明鏈”越拉越長。

部門之間數(shù)據(jù)保密的做法盛行，說明當(dāng)下行政機(jī)構(gòu)之間不但缺乏協(xié)調(diào)，更缺乏協(xié)同。同計劃經(jīng)濟(jì)時代主要依靠“單位”管理不同，現(xiàn)在依法行政，政府的事務(wù)需要自己干，隨著職能增加，部門分工也趨于細(xì)化，這很正常。不正常的是職能細(xì)分之后，缺少部門彼此協(xié)作的彌補(bǔ)。

互不配合就會帶來兩個后果：一是政府內(nèi)設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，各種委員會、辦公室多如牛毛，甚至出現(xiàn)專職協(xié)調(diào)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的機(jī)構(gòu)；二是需要上級出面協(xié)調(diào)的場合越來越多，所謂“現(xiàn)場會”泛濫成災(zāi)，就由此而來。近年來，各地推進(jìn)“網(wǎng)格化管理”，本想克服這一弊病，但因?yàn)槿狈?nèi)在協(xié)同，扁平化的網(wǎng)格管理也不得不依靠“上位協(xié)調(diào)”，效果自然難以樂觀。

協(xié)同與協(xié)調(diào)看似相近，其實(shí)不是一回事。協(xié)調(diào)是體制，協(xié)同是機(jī)制，協(xié)調(diào)少不了上級出面，協(xié)同不需要任何人干預(yù)，協(xié)調(diào)是外在的，協(xié)同是內(nèi)在的。簡單地說，協(xié)同就是“在服務(wù)他人的過程中得到他人服務(wù)”。

國內(nèi)流動人口登記始終是一個難題，“住這里的不一定登記，登記的不一定住這里”是許多地方的普遍現(xiàn)象。為掌握精確數(shù)據(jù)，派出所只能突擊查戶口。但在人口流動不居的情況下，即使今天查清了，明天又可能不準(zhǔn)了。

據(jù)歸國人士說，日本的流動人口登記相當(dāng)有效，即便留學(xué)人員也會主動前往警署登記，離開之前還會主動注銷。因?yàn)榉梢?guī)定，只要合法進(jìn)入日本，都可以享受基本社會保障和公共服務(wù)，但只能在登記地享受。比如居住在一個地方，總有信件來往，郵政員在投遞前會核實(shí)地址和人名，兩者必須一致，否則就按“查無此人”退回。希望收到郵件的人，只須在警署登記，警署就會將相關(guān)資料讓郵政共享。如此，警署以資料共享服務(wù)了郵政，反過來，為了享受郵政服務(wù)，流動人員主動前往警署登記，警署也得到了郵政的服務(wù)。兩家聯(lián)手保證了流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高了工作效率，也沒有讓市民感覺麻煩。

“他山之石，可以攻玉”。要方便群眾辦事，需要減少不必要的證明，但真正釜底抽薪之舉是科學(xué)設(shè)計不同部門之間的協(xié)同關(guān)系，在降低證明必要性的同時，應(yīng)提高部門辦事效率，提升體制科學(xué)化和機(jī)制合理化的水平，建設(shè)一個依法行政又便民高效的政府，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

（作者為上海大學(xué)基層社會治理創(chuàng)新研究中心教授）