日前，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出要“健全生態(tài)文明制度體系”，要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等十條要求。記者就此采訪了中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅研究員，請他談?wù)勅绾斡弥贫缺Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。

記者：黨的十八大和十八屆三中全會都對生態(tài)文明建設(shè)做了部署，這次下發(fā)的《意見》有哪些相關(guān)特點(diǎn)？

王毅：我認(rèn)為《意見》有三個特點(diǎn)。首先，本次《意見》用9個方面35條對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出總體要求、主要目標(biāo)、工作領(lǐng)域、制度體系、各項保障等，以期保證對生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計，防止理解上的偏差、操作中的各自為政和改革的碎片化。

《意見》的第二個特點(diǎn)是提出“綠色化”概念，并要求把綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。推動生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，同樣也要把綠色理念注入法律、制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的進(jìn)程中，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。

《意見》的第三個特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并把建立健全重大制度作為突破口，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《意見》的公布有助于建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化的軌道。

記者：您提到了《意見》的落實，難點(diǎn)在何處？

王毅：首先，對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的行政管理體制沒有給出系統(tǒng)明確的安排。比如，由于監(jiān)管體制不健全，安裝的脫硫脫硝設(shè)備、污水處理設(shè)施常常沒有實際運(yùn)行，環(huán)境數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象比比皆是，不僅影響對環(huán)境現(xiàn)狀的判斷，而且環(huán)境治理效果也無法體現(xiàn)。那么如何開展嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅僅是制度安排問題，也有管理體制問題。我們接下來要考慮的是，如何改革現(xiàn)有體制，建立有效的行政管理體制，還要構(gòu)建完善的治理體系，建立良性的協(xié)調(diào)機(jī)制。

除了管理體制，我們常說改革要“于法有據(jù)”，但現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)還不太完善，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。我們提出許多“創(chuàng)新性”的制度安排往往都是跨領(lǐng)域的，與現(xiàn)行法律法規(guī)及管理體制都不接軌，一方面我們需要重新審視這些制度設(shè)計的合理性，另一方面，我們也要考慮對已有法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，同時還要制定新的法律，使生態(tài)文明建設(shè)能夠在法制化的框架下順利開展。

在實際操作過程中，我們還面臨如何平衡發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系、跨流域跨區(qū)域如何協(xié)作、在環(huán)境治理中市場與政府關(guān)系等種種問題。應(yīng)該說《意見》還是一個綱領(lǐng)性文件，我們需要更多、更精細(xì)、更加程序化和可操作的制度安排。

記者：未來我們該如何穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)？

王毅：環(huán)境問題是一個多樣復(fù)雜的問題，同一種環(huán)境資源往往具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種屬性，其在不同地區(qū)的表現(xiàn)形式、優(yōu)先次序和治理方式都不一樣，許多環(huán)境問題也難以通過貨幣化方式來計量，無法用市場化手段有效解決。因此，不可能僅靠一個文件解決所有問題，我們需要從觀念、制度、技術(shù)、管理等多方面入手，提供系統(tǒng)化的解決方案，通過系統(tǒng)創(chuàng)新來綜合推進(jìn)。解決中國的資源環(huán)境問題也是一個理論與實踐相互促進(jìn)的過程，我們可以通過頂層設(shè)計構(gòu)建一個比較系統(tǒng)、自上而下的制度體系，然后我們同樣需要通過自下而上的實踐和創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，對各項制度不斷修正和完善，從而建立起符合不同層面特點(diǎn)的治理模式。

目前《意見》提出的目標(biāo)是到2020年，我認(rèn)為它是一個階段性的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)要經(jīng)歷一個長期的過程，各項制度需要在實踐中不斷細(xì)化、完善，今后我們還要制定中長期目標(biāo)，并根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)制定時間表、路線圖和優(yōu)先行動方案。