建立備案審查制度的路徑 

明確軍事行政法規(guī)的法律效力。一方面，通過(guò)在憲法以及國(guó)防法、立法法等相關(guān)法律中正式確立軍事行政法規(guī)的稱謂，肯定國(guó)務(wù)院與中央軍委作為軍事行政法規(guī)的制定主體，明確軍事行政法規(guī)調(diào)整軍地社會(huì)關(guān)系的范圍，使軍事行政法規(guī)的作用以及在法律體系中的地位法定化。另一方面，細(xì)化國(guó)務(wù)院與中央軍委的立法權(quán)限，確定軍事行政法規(guī)的效力位階，明確軍事行政法規(guī)的規(guī)定事項(xiàng)，使軍事行政法規(guī)的法律效力具體化。 

建立相關(guān)主體間的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院和中央軍委法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快建立健全雙方的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建國(guó)務(wù)院與中央軍委聯(lián)合立項(xiàng)調(diào)研、聯(lián)合起草法規(guī)草案、聯(lián)組審議以及簽署公布等雙向立法制度，來(lái)完善軍事行政法規(guī)公布前的立法程序。同時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍委應(yīng)當(dāng)建立報(bào)送備案前的登記、通報(bào)制度，報(bào)送備案時(shí)的共同申報(bào)制度以及審查后的聯(lián)合接收、處理、反饋制度，以減少備案審查工作中的爭(zhēng)議。另外，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃軍事行政法規(guī)的制定過(guò)程，建立立法爭(zhēng)議裁決機(jī)制，確保軍事行政法規(guī)備案審查工作順利進(jìn)行。 

規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查程序。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律來(lái)規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查的程序、報(bào)送備案的時(shí)間、報(bào)送機(jī)構(gòu)以及報(bào)送內(nèi)容，完善對(duì)軍事行政法規(guī)接收、登記、存檔的前期工作流程。規(guī)范專門(mén)委員會(huì)以及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)軍事行政法規(guī)的審查過(guò)程，厘清主動(dòng)審查與被動(dòng)審查的程序，著力構(gòu)建審查結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不按照審查結(jié)果處理的現(xiàn)象。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布軍事行政法規(guī)備案審查的情況，確保軍事行政法規(guī)備案審查程序公正、公開(kāi)。 

（作者分別為中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究中心教授、研究生）