建立備案審查制度的路徑 

明確軍事行政法規(guī)的法律效力。一方面，通過在憲法以及國防法、立法法等相關(guān)法律中正式確立軍事行政法規(guī)的稱謂，肯定國務(wù)院與中央軍委作為軍事行政法規(guī)的制定主體，明確軍事行政法規(guī)調(diào)整軍地社會關(guān)系的范圍，使軍事行政法規(guī)的作用以及在法律體系中的地位法定化。另一方面，細化國務(wù)院與中央軍委的立法權(quán)限，確定軍事行政法規(guī)的效力位階，明確軍事行政法規(guī)的規(guī)定事項，使軍事行政法規(guī)的法律效力具體化。 

建立相關(guān)主體間的立法協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院和中央軍委法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)過去經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快建立健全雙方的立法協(xié)調(diào)機制。通過構(gòu)建國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合立項調(diào)研、聯(lián)合起草法規(guī)草案、聯(lián)組審議以及簽署公布等雙向立法制度，來完善軍事行政法規(guī)公布前的立法程序。同時，國務(wù)院、中央軍委應(yīng)當(dāng)建立報送備案前的登記、通報制度，報送備案時的共同申報制度以及審查后的聯(lián)合接收、處理、反饋制度，以減少備案審查工作中的爭議。另外，全國人民代表大會及其常委會應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃軍事行政法規(guī)的制定過程，建立立法爭議裁決機制，確保軍事行政法規(guī)備案審查工作順利進行。 

規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查程序。全國人民代表大會及其常委會應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律來規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查的程序、報送備案的時間、報送機構(gòu)以及報送內(nèi)容，完善對軍事行政法規(guī)接收、登記、存檔的前期工作流程。規(guī)范專門委員會以及常委會工作機構(gòu)對軍事行政法規(guī)的審查過程，厘清主動審查與被動審查的程序，著力構(gòu)建審查結(jié)果反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不按照審查結(jié)果處理的現(xiàn)象。同時，要及時向社會公布軍事行政法規(guī)備案審查的情況，確保軍事行政法規(guī)備案審查程序公正、公開。 

（作者分別為中國政法大學(xué)軍事法研究中心教授、研究生）