建立備案審查制度的路徑
明確軍事行政法規(guī)的法律效力。一方面,通過在憲法以及國防法、立法法等相關(guān)法律中正式確立軍事行政法規(guī)的稱謂,肯定國務(wù)院與中央軍委作為軍事行政法規(guī)的制定主體,明確軍事行政法規(guī)調(diào)整軍地社會關(guān)系的范圍,使軍事行政法規(guī)的作用以及在法律體系中的地位法定化。另一方面,細化國務(wù)院與中央軍委的立法權(quán)限,確定軍事行政法規(guī)的效力位階,明確軍事行政法規(guī)的規(guī)定事項,使軍事行政法規(guī)的法律效力具體化。
建立相關(guān)主體間的立法協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院和中央軍委法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)過去經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,盡快建立健全雙方的立法協(xié)調(diào)機制。通過構(gòu)建國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合立項調(diào)研、聯(lián)合起草法規(guī)草案、聯(lián)組審議以及簽署公布等雙向立法制度,來完善軍事行政法規(guī)公布前的立法程序。同時,國務(wù)院、中央軍委應(yīng)當(dāng)建立報送備案前的登記、通報制度,報送備案時的共同申報制度以及審查后的聯(lián)合接收、處理、反饋制度,以減少備案審查工作中的爭議。另外,全國人民代表大會及其常委會應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃軍事行政法規(guī)的制定過程,建立立法爭議裁決機制,確保軍事行政法規(guī)備案審查工作順利進行。
規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查程序。全國人民代表大會及其常委會應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律來規(guī)范軍事行政法規(guī)備案審查的程序、報送備案的時間、報送機構(gòu)以及報送內(nèi)容,完善對軍事行政法規(guī)接收、登記、存檔的前期工作流程。規(guī)范專門委員會以及常委會工作機構(gòu)對軍事行政法規(guī)的審查過程,厘清主動審查與被動審查的程序,著力構(gòu)建審查結(jié)果反饋機制,及時發(fā)現(xiàn)并糾正不按照審查結(jié)果處理的現(xiàn)象。同時,要及時向社會公布軍事行政法規(guī)備案審查的情況,確保軍事行政法規(guī)備案審查程序公正、公開。
(作者分別為中國政法大學(xué)軍事法研究中心教授、研究生)
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