繞開引渡條約這道坎——中美反腐尋求“替代”途徑

雖然取得了一些進(jìn)展，但中美反腐合作仍然面臨很大挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)是雙方?jīng)]有簽訂引渡條約。中國(guó)很難通過正常途徑，對(duì)逃美貪官快速實(shí)施抓捕、起訴和遣返，而只能采取一案一辦的原則向美方交涉。

鑒于中美政治和司法體制存在巨大差異，中國(guó)在美國(guó)開展追逃追贓工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)司法程序注重保護(hù)涉案人法律權(quán)利，辦案和審判程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，一個(gè)案件通常會(huì)拖延很久；其次，中美司法體系不同，雙方對(duì)證據(jù)采納、審判標(biāo)準(zhǔn)、司法透明性等看法不一，因此增加了起訴和遣返貪官的難度；再者，遣返并非所有移民欺詐案件中被告面臨的必然法律后果，除非其自愿被遣返。一些案件還難免會(huì)遭受人權(quán)、宗教等因素的干擾。

盡管如此，進(jìn)行反腐合作已成為中美共識(shí)，開辟了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)新領(lǐng)域。中美都已承諾，沒有引渡條約不會(huì)、也不應(yīng)阻礙雙方進(jìn)行追逃追贓合作。

美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基表示，在沒有簽署引渡條約的情況下，美方可通過移民程序遣返中國(guó)逃犯。普薩基還表示，美司法部在牽頭與中方進(jìn)行反腐合作，如果中方提供更多有力證據(jù)，可促使美方對(duì)重點(diǎn)案件予以更多關(guān)注，包括找尋、起訴和遣返相關(guān)逃犯。

此外，中美還可以通過《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、ＡＰＥＣ反腐執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行追逃追贓合作。而且，美國(guó)確實(shí)存在遣返貪官的一些“替代”途徑。

法律專家說，“替代”途徑主要包括：以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴中國(guó)貪官，促使美國(guó)移民法庭將他們遞解出境；當(dāng)然，中國(guó)也可以選擇異地追訴方式，在美對(duì)貪官提起訴訟。

這可謂捏住了逃美貪官的“命門”，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)都難以撇清移民欺詐、洗錢等罪名。

至于留美身份，貪官們無論是簽證逾期不歸淪為“黑戶”，或是用贓款獲得投資移民綠卡，還是通過杜撰一胎化、宗教迫害等虛假理由騙取政治庇護(hù)綠卡，都涉及移民欺詐犯罪。

可喜的是，中美進(jìn)行追逃追贓合作工作已有成功案例。２００４年，美方通過執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，將侵吞中國(guó)銀行開平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國(guó)。這是中美司法合作的第一個(gè)成功案例；２００９年，開平支行另兩位原行長(zhǎng)許超凡和許國(guó)俊被美法院以洗錢、詐騙、偽造護(hù)照和簽證等罪名，分別判處２５年和２２年監(jiān)禁。中方為此案向美方提供了有力證據(jù)。

從中國(guó)銀行開平支行窩案到喬建軍一案，美方起訴罪名都與移民欺詐、洗錢有關(guān)。這有望在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為中美開展追贓追逃合作的主要模式。

“天網(wǎng)”正在收緊，中美反腐合作正在持續(xù)提速。中國(guó)貪官在美生存空間必將被一步步擠壓，讓美國(guó)不再是他們的“避罪天堂”。（完）

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