改革開放以來，隨著世情、國情、黨情不斷發(fā)生深刻變化，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，社會(huì)利益關(guān)系格局發(fā)生了深刻變化，各種人民內(nèi)部矛盾日益凸顯。因利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系成為擺在我們面前的一道重大現(xiàn)實(shí)課題。

維穩(wěn)與維權(quán)，二者皆不可偏廢。既不能只強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而忽視維權(quán)，也不能只強(qiáng)調(diào)維權(quán)而忽視穩(wěn)定。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)在辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使二者進(jìn)入良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序和保障公民權(quán)利的“雙贏”。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，方法有很多，但是最根本、最可靠、最有效的還是要靠法治。

以法治的指引功能規(guī)范維穩(wěn)和維權(quán)的具體行為。治理國家、治理社會(huì)，理應(yīng)立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治確立了國家和社會(huì)的行為規(guī)則。法律就是一個(gè)國家最大的規(guī)矩。法律具有公開性的特點(diǎn)，通過明文規(guī)范的形式，規(guī)定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范，賦予國家管理的權(quán)力并明確其邊界。法治的一項(xiàng)基本功能，就是明確告知人們，在維穩(wěn)和維權(quán)的活動(dòng)中，國家機(jī)關(guān)和公民個(gè)人能做什么不能做什么，哪些行為是允許并受到保護(hù)的，哪些行為是禁止的，違者必受懲處，并要求所有社會(huì)成員必須遵守這些行為規(guī)則。法治的這種指引功能，為維穩(wěn)和維權(quán)的活動(dòng)提供了可供遵守的行為規(guī)范，它既能符合維穩(wěn)的需要，使維穩(wěn)始終在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，防止侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，也符合維權(quán)的需要，使維權(quán)始終處于合法、有序、理性的狀態(tài)，不影響正常的社會(huì)秩序。以法律為依據(jù)構(gòu)建沖突解決機(jī)制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會(huì)沖突，確保社會(huì)正常秩序。

用法治的評(píng)判功能劃分維穩(wěn)和維權(quán)的秩序邊界。法治確立了維穩(wěn)和維權(quán)的行為準(zhǔn)則，明確維穩(wěn)和維權(quán)之間的秩序邊界，使二者都在各自的軌道上規(guī)范、有序運(yùn)行。從維穩(wěn)和維權(quán)的具體實(shí)踐看，法律始終處于一個(gè)公正的立場來作出評(píng)判，絕不會(huì)有所偏袒：它既能明確政府權(quán)力和公民權(quán)利的邊界，又能區(qū)分群眾正當(dāng)維權(quán)行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過高要求的差別；既能防止政府在維護(hù)秩序時(shí)隨意侵犯公民的合法權(quán)益，也能防止公民的權(quán)利無限擴(kuò)張而損害社會(huì)秩序；既能為秩序和權(quán)利在發(fā)生沖突時(shí)提供解決的方法和標(biāo)準(zhǔn)，又能提供公開公正的程序保障，實(shí)現(xiàn)秩序和權(quán)利的最大化。在這個(gè)規(guī)則體系下，人們知道自己能干什么，不能干什么，應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，從而對自己的行為有一個(gè)準(zhǔn)確定位，有序地安排自己的生活，這樣社會(huì)呈現(xiàn)出安定有序的狀態(tài)。由此可見，法律明確規(guī)定了社會(huì)成員的行為和利益邊界，是社會(huì)利益關(guān)系的最大公約數(shù)，能夠被全體社會(huì)成員普遍認(rèn)同和遵守。在法治國家，國家機(jī)關(guān)維護(hù)秩序和公民維護(hù)權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)以法律作為基本準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，不得超越法律的邊界。

以法治的調(diào)和功能化解維穩(wěn)與維權(quán)的內(nèi)在張力。維穩(wěn)與維權(quán)，在最終價(jià)值目標(biāo)上是一致的，但在行為的直接目的、行為性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)方式上存在一定差異，這種差異導(dǎo)致二者之間不可避免地會(huì)發(fā)生正面碰撞，如果缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范，就容易造成沖突和對抗。從前文分析得出，維穩(wěn)是涉及私法的公法行為，保護(hù)的是公權(quán)力；維權(quán)既可能是涉及私法的公法行為，也可能是涉及公法的私法行為，保護(hù)的是私權(quán)利。這里公法主體與私法主體，公權(quán)力與私權(quán)利相互交織在一起形成的碰撞，構(gòu)成了公法主體與私法主體、公法行為與私法行為的張力。在實(shí)現(xiàn)的方法和手段上，維權(quán)多數(shù)時(shí)候是以和平、合法的方式進(jìn)行的，但是在矛盾糾紛得不到公正有效化解的時(shí)候，就極有可能發(fā)展為激憤維權(quán)，甚至以違法方式維權(quán)，就容易形成維穩(wěn)與維權(quán)在方法手段上的張力。要化解維穩(wěn)與維權(quán)的這種內(nèi)在張力，就需要尋找符合二者共同的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)的行為準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則就是法治。法治具有調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用，通過確認(rèn)、界定、分配各種利益，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)主體間的利益關(guān)系，從而促進(jìn)和保障各方利益的實(shí)現(xiàn)。其核心要義就是公平正義，能夠在被雙方所共同認(rèn)可和普遍接受的價(jià)值基礎(chǔ)之上找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，最大限度地滿足維穩(wěn)和維權(quán)共同的價(jià)值需要，使張力得到化解。

以法治的強(qiáng)制力保障維穩(wěn)和維權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。法律由國家制定認(rèn)可，具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性，其規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)可以由專門的國家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力的方式來保障實(shí)施。當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)受到破壞，或者公民的權(quán)利受到侵害，維穩(wěn)與維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，法治提供了一種制度化、規(guī)范化的救濟(jì)途徑。只要依照法定的條件和程序，就能啟動(dòng)國家強(qiáng)制程序，對受損的社會(huì)秩序進(jìn)行恢復(fù)，或者對受到侵害的公民權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，從而保障維穩(wěn)和維權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，法治的強(qiáng)制作用還在于，對違反法律規(guī)定，擾亂社會(huì)秩序和侵害公民合法權(quán)利的行為，運(yùn)用國家強(qiáng)制力依法給予一定的制裁和懲罰，從而預(yù)防各種違法行為的再次發(fā)生，增進(jìn)社會(huì)成員的安全感，使社會(huì)穩(wěn)定的局面更加牢固，也使公民的合法權(quán)益不會(huì)受到肆意侵犯。

（作者系中共湖北省委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任）