三問“城管飛踹鎖喉姐妹花”

城管暴力執(zhí)法問題層出不窮，緣何仍不悔改？“臨時工”是否是城管部門為自己開脫的替罪羊？姐妹花如健康出現(xiàn)問題，又有誰會補(bǔ)償？再看到“城管打人”的新聞，筆者的心情如此沉重。曝光幾年之久的暴力執(zhí)法問題仍然存在，如此明目張膽的當(dāng)街打人、暴力執(zhí)法，依法治國被他們放在何地，依法執(zhí)政又被置為何物?？v然挨打的是姐妹花，被飛踹鎖喉的是路邊不起眼的小攤販，她們本身存在過錯，但挨打一事卻刺痛了法治中國的神經(jīng)。

誰給了城管暴力執(zhí)法的資本？城管出事，據(jù)事后的官方發(fā)言，無一不是“臨時工”所為，一般都是開除了事。臨時工本身工資較低，工作穩(wěn)定性差，地位也比正式員工要稍遜一籌，為了能夠留下也要更加努力工作，臨時工從工作中獲得的歸屬感、滿足感可能遠(yuǎn)不及付出，時間一長易造成工作帶有情緒，這就造成他們對自己的工作并不珍惜。部分城管人員本身的文化水平、素質(zhì)并不高，并且未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，種種原因加起來造成他們在執(zhí)法過程中耀武揚(yáng)威，對小攤販視如草芥，缺乏基本的法律常識和對人類的尊重，遑論讓他們依法行政、依法執(zhí)政了。

城管部門“臨時工”替罪羊何時休？每次出事，都開除“臨時工”，臨時工群體似乎已成為萬年不變的“替罪羊”、“黑鍋王”。事情確實(shí)是臨時工所為，開除無可厚非，然而城管部門自身除了開除、整頓之外，是否缺乏行之有效、有震懾作用的懲處手段。在懲處方面，開除一個臨時工、檢討、整頓對于城管部門自身相當(dāng)于沒有處罰，正因如此，開除一個打人城管，仍有城管對毆打小攤販趨之若鶩。唯有問責(zé)城管部門負(fù)責(zé)人，做到權(quán)責(zé)平等，負(fù)責(zé)人重視臨時工工作，提高準(zhǔn)入門檻、改善其工資待遇、進(jìn)行崗前培訓(xùn)，才能從源頭上根治城管違法執(zhí)政亂象。

姐妹花醫(yī)藥費(fèi)誰來賠償？據(jù)網(wǎng)友的爆料，城管將姐妹花“飛起一腳”、“拖到路邊草叢毆打”、“鎖喉達(dá)數(shù)分鐘之久”，可以想見姐妹花的傷勢可能不輕，即便未造成輕傷，誤工、看病是免不了的，究竟誰來為姐妹花的醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)做出賠償，也是亟待解決的問題。

這三個問題，既是對“城管飛踹鎖喉姐妹花”一事的憤怒，也是對城管暴力執(zhí)法問題至今無解的無奈，更是對依法治國進(jìn)程中的不和諧現(xiàn)象的質(zhì)問。法治中國的路還很長，路上必定會有這樣那樣的問題，發(fā)現(xiàn)問題，最重要的是從中吸取教訓(xùn)、迅速改正，不能讓同樣的問題一而再、再而三地刺痛國人神經(jīng)，動搖政府和人民依法治國的決心。

姐妹遭城管飛踹鎖喉，不必過分解讀

眾所周知，近年來的城管執(zhí)法出現(xiàn)很多問題，暴力執(zhí)法和暴力抗法循環(huán)往復(fù)，屢禁不止。此次，姐妹遭城管飛踹鎖喉，再一次引發(fā)輿論憤慨，將屢受詬病的城管隊伍再一次推到了風(fēng)口浪尖。出現(xiàn)這種狀況，暴露出了很多問題，比如城市管理任務(wù)過于沉重、法律制度不夠完善、城市小販不遵守規(guī)章制度、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等等。

而當(dāng)下，社會和民眾最關(guān)心還是城管濫用權(quán)力毆打小販的暴力行為，從同情弱者的角度出發(fā)，人們往往認(rèn)為處于強(qiáng)勢群體的城管部門和小販的關(guān)系再怎么惡劣也不至于用這種野蠻粗暴的打人方式解決問題。難怪會有網(wǎng)友呼吁，即便小販違章擺攤，城管打女人就是不對?？墒侨藗冇袥]有反問過，如果不是遭受到了無法忍受的侮辱，會大打出手嗎？一旦出了事兒就是城管的錯，試問這公平嗎？

不妨設(shè)想一下，如果我們的城市里沒有城管，商販們在大街小巷里隨意擺攤，我們?nèi)缃裾麧嵉慕值罆鞘裁礃幼?？俗話說：“一個巴掌拍不響”，城管打人固然不對，說明這些執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高，但不能就此說明這對姐妹商販一點(diǎn)責(zé)任沒有，也不能就此否認(rèn)整個城管隊伍所付出的辛苦和努力。對城管打人事件不要一概而論，而要理性看待，對城管多一些理解和包容。

城管也好，小販也罷，討論他們之間孰是孰非、誰對誰錯已不再重要，重要的是如何預(yù)防和避免此類事件的再次發(fā)生。具體來說就是如何才能讓小販遵守市場規(guī)則，不影響道路暢通，如何才能提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，讓他們做到文明執(zhí)法。這才是當(dāng)前值得深思和亟需解決的兩個問題。

首先，從國家到各級政府必須加強(qiáng)對城管人員招聘和管理的重視，自上而下的進(jìn)行整頓，對濫用權(quán)力越位執(zhí)法、非法執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法的城管進(jìn)行約束和處理，并追究打人城管及相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，作為政府要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，條件允許的話，可以規(guī)劃設(shè)置專門的類似集市的區(qū)域，供商販們集中擺攤經(jīng)營。同時，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳教育，讓小商小販們形成文明擺攤、依法擺攤的思想自覺和行動自覺。

【啟示與思考】

近來各地城管暴力執(zhí)法事件屢有發(fā)生，如哈爾濱城管與瓜農(nóng)發(fā)生的暴力執(zhí)法事件、延安城管踩跺車店老板事件、贛州城管酒后鬧事事件、云南昭通城管圍毆盲人事件等等。無一不透露出城管與商戶、攤主之間的矛盾日益突出。城管執(zhí)法的主要對象是小商販，主要由下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等構(gòu)成。這些人文化水平不高，素質(zhì)較低，而一部分城管執(zhí)法人員的素質(zhì)與法律意識不夠強(qiáng)，所以暴力執(zhí)法導(dǎo)致的后果就是暴力抗法。

其實(shí)，任何一個問題都要一分為二的去看待，城管打人顯然是不對的，說明這些執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。但是不能否認(rèn)大多數(shù)城管還是很友好的，遇到商販占道影響交通時，他們會及時的提醒，也有容人之心。所以，接下來要做的是怎樣才能讓小販遵守市場規(guī)則，不影響道路暢通，怎樣才能提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，讓他們做到文明執(zhí)法。這才是當(dāng)前值得深思和解決的兩個問題。

在當(dāng)前多地倡導(dǎo)柔性執(zhí)法的今天，城管與商販之間的暴力事件為何仍然無法避免，而且愈演愈烈，一方面，城管應(yīng)該文明執(zhí)法。文明執(zhí)法不應(yīng)簡單的看成是嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法的統(tǒng)一。柔性執(zhí)法即為簡單的說服教育，它有同情與情感上的漏洞，是不具有威懾力的；而嚴(yán)格執(zhí)法是粗暴處罰、不留情面的堅決辦事風(fēng)格。文明執(zhí)法應(yīng)該是依法行政，即按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。另一方面要角色互換、化解隔閡。站在城管的角度，城管執(zhí)法難也確是實(shí)際，也正是因為城管執(zhí)法難，才出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。為了讓攤販們知道城管的執(zhí)法難度，讓流動小販當(dāng)回“臨時城管”，體驗執(zhí)法難。同時也讓城管當(dāng)回“小販”，體驗小販們的生活，感受那種在底層、夾縫中求生的艱辛。這樣的角色互換更能使雙方互相理解、避免不必要的暴力事件。

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