檢察官的選任事關(guān)檢察權(quán)的依法獨立行使，又直接涉及檢察人員的切身利益，是本輪司法體制改革備受關(guān)注的熱點、重點問題。黨的十八屆四中全會提出，建立法官和檢察官逐級遴選制度。為確保檢察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，怎樣構(gòu)建一套科學合理的檢察官遴選制度，該制度又如何與檢察官員額制、檢察官辦案責任制等改革措施相協(xié)調(diào)、相銜接？有關(guān)專家學者發(fā)表了自己的觀點。

檢察官逐級遴選制度的特點與價值意義

法官、檢察官逐級遴選制度是中央在總結(jié)我國司法官準入和法官、檢察官管理的基礎上，為實現(xiàn)高素質(zhì)司法官隊伍建設目標而推出的一項重要舉措。圍繞檢察官逐級遴選，最高人民檢察院政治部副主任張巍介紹說，新制度與以往的檢察官選任模式不同，具有三個方面的鮮明特點：一是遴選對象的特定性。逐級遴選確定上一級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院優(yōu)秀檢察官中遴選。二是遴選方式的逐級性。實行逐級遴選之后，上級檢察院檢察官必須從“下一級”檢察院檢察官中遴選，原則上不能跨級。三是遴選標準的實踐性。根據(jù)逐級遴選的原則，遴選對象必須具備基層工作經(jīng)歷，必須具備豐富的檢察實踐經(jīng)驗。

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長向澤選認為，實行檢察官逐級遴選制度具有很強的實踐價值和現(xiàn)實必要性。首先，檢察官的逐級遴選符合檢察人才成長的基本規(guī)律。法律從業(yè)者不僅需要有扎實的法學理論功底，還需要全面掌握司法辦案中的實踐技能，這些都需要檢察人才從一線辦案、基層實踐中不斷汲取養(yǎng)分、磨礪鍛煉。在我國，檢察官作為法律的守護人、國家法律監(jiān)督職能的履行者，國家賦予他們重要的權(quán)力和職責。為了使檢察官真正擔負起國家賦予的重任，非常有必要在檢察官的任職資格中強調(diào)法律工作經(jīng)驗這一要件。其次，檢察官逐級遴選是上級檢察機關(guān)對下進行業(yè)務指導的必然要求。上級檢察機關(guān)負有對下級檢察機關(guān)各項業(yè)務工作進行全面領(lǐng)導與監(jiān)督的職責，這就要求上級檢察機關(guān)的檢察官有更為全面的司法辦案能力。而要達到這一目標，只有通過逐級遴選，提高上級檢察機關(guān)檢察官群體的專業(yè)水準，才能確保其在司法過程中領(lǐng)導下級檢察機關(guān)檢察工作的權(quán)威性和指揮工作的正確性。 

檢察官遴選委員會的性質(zhì)定位與職能構(gòu)成

確立檢察官遴選委員會的性質(zhì)定位是司法體制改革試點的重要基礎性工作，直接關(guān)系到省級以下檢察院人員統(tǒng)管的落實。在上海交通大學凱原法學院教授鄭成良看來，遴選委員會必須是一個獨立和中立的機構(gòu)，即遴選委員會應當根據(jù)它的章程和法律獨立開展工作，充分保障其不受任何機構(gòu)的干預，同時，它也應當在司法機關(guān)、黨政機關(guān)和社會公眾之間保持中立。這不僅是現(xiàn)代法治國家的通例，也是使檢察官遴選委員會這個新生事物在中國社會充分發(fā)揮正能量的必要制度條件。“檢察官遴選委員會的主要職能在于作為檢察官遴選機構(gòu)，從專業(yè)角度提出檢察官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。在初任檢察官選任程序中，其地位是顯著的，主要體現(xiàn)在必經(jīng)性、中立性和權(quán)威性上。”張巍說。

如何明確檢察官遴選委員會的構(gòu)成？向澤選建議，應從廣泛性和專業(yè)性兩個向度去把握:從廣泛性角度出發(fā)，檢察官遴選委員會的委員構(gòu)成應當更具多元化，即不僅是從檢察系統(tǒng)內(nèi)部選出資深的檢察官擔任，還應當從檢察系統(tǒng)外尋找合適的法律職業(yè)者去不斷充實遴選委員會。從專業(yè)性的角度出發(fā)，遴選委員會的成員都應當是法律職業(yè)共同體的一員，至少要具備以下幾個基本條件：具備法律專業(yè)知識，具有熟練的法律職業(yè)技能，擁有豐富的司法實踐閱歷。除此以外，對委員進行一些遴選技能的培訓也是必不可少的。鄭成良認為，遴選委員會的工作可以劃分為兩個階段?，F(xiàn)階段的主要任務是以實行司法官員額制為背景，在已經(jīng)就職于司法機關(guān)的法官、檢察官中按照一定比例遴選出部分人員“入額”?，F(xiàn)階段僅僅是改革期間的過渡階段，持續(xù)時間不會很長，其難點不在于如何保證遴選出勝任工作的人選，而在于“入額”指標數(shù)較少、申請“入額”人數(shù)較多的情況下如何處理好方方面面的矛盾。過渡階段結(jié)束之后，當司法官員額空缺時，如何從不具有司法官資格的人中遴選出擬任人選，是遴選工作的第二階段。第二個階段將是長期的，如何保證把最合適的人遴選出來，是遴選委員會面臨的主要挑戰(zhàn)。

遴選標準的完善與遴選程序的規(guī)范

公平、公正、公開的檢察官遴選機制有利于促進檢察官樹立正確的價值觀和執(zhí)法觀，從而有利于增強檢察機關(guān)的司法公信力。結(jié)合檢察權(quán)性質(zhì)和運行規(guī)律，張巍認為，檢察官遴選的評價標準體系應包括四個方面：一是職業(yè)道德素質(zhì)。良好的職業(yè)道德素質(zhì)是前提，是一個檢察官正確理解法律的內(nèi)在精神、價值目標及其規(guī)范要求的必備素質(zhì)。二是知識體系素質(zhì)。完備系統(tǒng)的法律知識體系是基礎，是滿足履行法律監(jiān)督職責專業(yè)性要求的前提。三是法律實踐素質(zhì)。熟練豐富的法律實踐能力是核心，可以使遴選更加具有針對性，遴選出的人才更加專業(yè)化。四是溝通指導素質(zhì)。良好的溝通指導能力是關(guān)鍵。 

立足于近年來檢察官遴選工作的實踐，向澤選分析后認為，要選拔出德才兼?zhèn)?、工作能力強的檢察官，應從內(nèi)容和形式上完善逐級遴選的方式。形式上不能僅以考試作為單一形式，還應當輔之以領(lǐng)導推薦、部門評議等形式。遴選考試的重點也不應局限于一般公務員考試所要求的理論知識、應變能力，而應注重對法律實務操作能力、工作責任心、溝通協(xié)作能力等方面的考察。應適當降低考試(尤其是筆試)在總成績中的比重，增加平時工作業(yè)績在總成績中的比重，將近年來的年度考核等次、獲得的榮譽、獎勵、記功情況賦予不同的分值，適當增加其在總成績中的權(quán)重。

檢察官逐級遴選制度與其他改革制度的協(xié)調(diào)、銜接

作為一項全新的制度安排，檢察官逐級遴選制度需要在實踐中不斷探索。在檢察體制改革的背景下，其如何與檢察官員額制、檢察官辦案責任制改革相協(xié)調(diào)、銜接？對此，張巍認為，司法體制改革是一個系統(tǒng)工作，各項改革制度之間密切相關(guān)。因此，必須加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進:第一，檢察官逐級遴選必須以檢察官員額制為基礎。檢察官遴選的崗位應符合不同檢察業(yè)務部門對檢察官素質(zhì)能力的標準，遴選檢察官的數(shù)量也必須嚴格在檢察官員額制內(nèi)確定。第二，遴選的檢察官應符合主任檢察官辦案責任制的素質(zhì)要求。第三，司法行政人員和司法輔助人員實行分類招錄、分類晉升、分類管理。就檢察官員額制與檢察官遴選委員會制度的關(guān)系，向澤選認為，遴選委員會制度是實現(xiàn)檢察官員額制的必由之路?？杖钡臋z察官員額在經(jīng)過遴選委員會的選拔之后得到遞補，檢察官遴選制度才真正落到實處，檢察力量也真正得到充實。此外，檢察官遴選委員會公正科學的選拔機制還可以保證檢察官員額制公信力的實現(xiàn)。

（報道詳見《人民檢察》2015年第7期）