檢察官的選任事關(guān)檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使，又直接涉及檢察人員的切身利益，是本輪司法體制改革備受關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題。黨的十八屆四中全會提出，建立法官和檢察官逐級遴選制度。為確保檢察隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，怎樣構(gòu)建一套科學(xué)合理的檢察官遴選制度，該制度又如何與檢察官員額制、檢察官辦案責(zé)任制等改革措施相協(xié)調(diào)、相銜接？有關(guān)專家學(xué)者發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

檢察官逐級遴選制度的特點(diǎn)與價(jià)值意義

法官、檢察官逐級遴選制度是中央在總結(jié)我國司法官準(zhǔn)入和法官、檢察官管理的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)司法官隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)而推出的一項(xiàng)重要舉措。圍繞檢察官逐級遴選，最高人民檢察院政治部副主任張巍介紹說，新制度與以往的檢察官選任模式不同，具有三個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：一是遴選對象的特定性。逐級遴選確定上一級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院優(yōu)秀檢察官中遴選。二是遴選方式的逐級性。實(shí)行逐級遴選之后，上級檢察院檢察官必須從“下一級”檢察院檢察官中遴選，原則上不能跨級。三是遴選標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐性。根據(jù)逐級遴選的原則，遴選對象必須具備基層工作經(jīng)歷，必須具備豐富的檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長向澤選認(rèn)為，實(shí)行檢察官逐級遴選制度具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)必要性。首先，檢察官的逐級遴選符合檢察人才成長的基本規(guī)律。法律從業(yè)者不僅需要有扎實(shí)的法學(xué)理論功底，還需要全面掌握司法辦案中的實(shí)踐技能，這些都需要檢察人才從一線辦案、基層實(shí)踐中不斷汲取養(yǎng)分、磨礪鍛煉。在我國，檢察官作為法律的守護(hù)人、國家法律監(jiān)督職能的履行者，國家賦予他們重要的權(quán)力和職責(zé)。為了使檢察官真正擔(dān)負(fù)起國家賦予的重任，非常有必要在檢察官的任職資格中強(qiáng)調(diào)法律工作經(jīng)驗(yàn)這一要件。其次，檢察官逐級遴選是上級檢察機(jī)關(guān)對下進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的必然要求。上級檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對下級檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職責(zé)，這就要求上級檢察機(jī)關(guān)的檢察官有更為全面的司法辦案能力。而要達(dá)到這一目標(biāo)，只有通過逐級遴選，提高上級檢察機(jī)關(guān)檢察官群體的專業(yè)水準(zhǔn)，才能確保其在司法過程中領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)檢察工作的權(quán)威性和指揮工作的正確性。 

檢察官遴選委員會的性質(zhì)定位與職能構(gòu)成

確立檢察官遴選委員會的性質(zhì)定位是司法體制改革試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到省級以下檢察院人員統(tǒng)管的落實(shí)。在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授鄭成良看來，遴選委員會必須是一個(gè)獨(dú)立和中立的機(jī)構(gòu)，即遴選委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)它的章程和法律獨(dú)立開展工作，充分保障其不受任何機(jī)構(gòu)的干預(yù)，同時(shí)，它也應(yīng)當(dāng)在司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會公眾之間保持中立。這不僅是現(xiàn)代法治國家的通例，也是使檢察官遴選委員會這個(gè)新生事物在中國社會充分發(fā)揮正能量的必要制度條件。“檢察官遴選委員會的主要職能在于作為檢察官遴選機(jī)構(gòu)，從專業(yè)角度提出檢察官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。在初任檢察官選任程序中，其地位是顯著的，主要體現(xiàn)在必經(jīng)性、中立性和權(quán)威性上。”張巍說。

如何明確檢察官遴選委員會的構(gòu)成？向澤選建議，應(yīng)從廣泛性和專業(yè)性兩個(gè)向度去把握:從廣泛性角度出發(fā)，檢察官遴選委員會的委員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)更具多元化，即不僅是從檢察系統(tǒng)內(nèi)部選出資深的檢察官擔(dān)任，還應(yīng)當(dāng)從檢察系統(tǒng)外尋找合適的法律職業(yè)者去不斷充實(shí)遴選委員會。從專業(yè)性的角度出發(fā)，遴選委員會的成員都應(yīng)當(dāng)是法律職業(yè)共同體的一員，至少要具備以下幾個(gè)基本條件：具備法律專業(yè)知識，具有熟練的法律職業(yè)技能，擁有豐富的司法實(shí)踐閱歷。除此以外，對委員進(jìn)行一些遴選技能的培訓(xùn)也是必不可少的。鄭成良認(rèn)為，遴選委員會的工作可以劃分為兩個(gè)階段。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是以實(shí)行司法官員額制為背景，在已經(jīng)就職于司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官中按照一定比例遴選出部分人員“入額”?，F(xiàn)階段僅僅是改革期間的過渡階段，持續(xù)時(shí)間不會很長，其難點(diǎn)不在于如何保證遴選出勝任工作的人選，而在于“入額”指標(biāo)數(shù)較少、申請“入額”人數(shù)較多的情況下如何處理好方方面面的矛盾。過渡階段結(jié)束之后，當(dāng)司法官員額空缺時(shí)，如何從不具有司法官資格的人中遴選出擬任人選，是遴選工作的第二階段。第二個(gè)階段將是長期的，如何保證把最合適的人遴選出來，是遴選委員會面臨的主要挑戰(zhàn)。

遴選標(biāo)準(zhǔn)的完善與遴選程序的規(guī)范

公平、公正、公開的檢察官遴選機(jī)制有利于促進(jìn)檢察官樹立正確的價(jià)值觀和執(zhí)法觀，從而有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。結(jié)合檢察權(quán)性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，張巍認(rèn)為，檢察官遴選的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括四個(gè)方面：一是職業(yè)道德素質(zhì)。良好的職業(yè)道德素質(zhì)是前提，是一個(gè)檢察官正確理解法律的內(nèi)在精神、價(jià)值目標(biāo)及其規(guī)范要求的必備素質(zhì)。二是知識體系素質(zhì)。完備系統(tǒng)的法律知識體系是基礎(chǔ)，是滿足履行法律監(jiān)督職責(zé)專業(yè)性要求的前提。三是法律實(shí)踐素質(zhì)。熟練豐富的法律實(shí)踐能力是核心，可以使遴選更加具有針對性，遴選出的人才更加專業(yè)化。四是溝通指導(dǎo)素質(zhì)。良好的溝通指導(dǎo)能力是關(guān)鍵。 

立足于近年來檢察官遴選工作的實(shí)踐，向澤選分析后認(rèn)為，要選拔出德才兼?zhèn)?、工作能力?qiáng)的檢察官，應(yīng)從內(nèi)容和形式上完善逐級遴選的方式。形式上不能僅以考試作為單一形式，還應(yīng)當(dāng)輔之以領(lǐng)導(dǎo)推薦、部門評議等形式。遴選考試的重點(diǎn)也不應(yīng)局限于一般公務(wù)員考試所要求的理論知識、應(yīng)變能力，而應(yīng)注重對法律實(shí)務(wù)操作能力、工作責(zé)任心、溝通協(xié)作能力等方面的考察。應(yīng)適當(dāng)降低考試(尤其是筆試)在總成績中的比重，增加平時(shí)工作業(yè)績在總成績中的比重，將近年來的年度考核等次、獲得的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、記功情況賦予不同的分值，適當(dāng)增加其在總成績中的權(quán)重。

檢察官逐級遴選制度與其他改革制度的協(xié)調(diào)、銜接

作為一項(xiàng)全新的制度安排，檢察官逐級遴選制度需要在實(shí)踐中不斷探索。在檢察體制改革的背景下，其如何與檢察官員額制、檢察官辦案責(zé)任制改革相協(xié)調(diào)、銜接？對此，張巍認(rèn)為，司法體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工作，各項(xiàng)改革制度之間密切相關(guān)。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn):第一，檢察官逐級遴選必須以檢察官員額制為基礎(chǔ)。檢察官遴選的崗位應(yīng)符合不同檢察業(yè)務(wù)部門對檢察官素質(zhì)能力的標(biāo)準(zhǔn)，遴選檢察官的數(shù)量也必須嚴(yán)格在檢察官員額制內(nèi)確定。第二，遴選的檢察官應(yīng)符合主任檢察官辦案責(zé)任制的素質(zhì)要求。第三，司法行政人員和司法輔助人員實(shí)行分類招錄、分類晉升、分類管理。就檢察官員額制與檢察官遴選委員會制度的關(guān)系，向澤選認(rèn)為，遴選委員會制度是實(shí)現(xiàn)檢察官員額制的必由之路?？杖钡臋z察官員額在經(jīng)過遴選委員會的選拔之后得到遞補(bǔ)，檢察官遴選制度才真正落到實(shí)處，檢察力量也真正得到充實(shí)。此外，檢察官遴選委員會公正科學(xué)的選拔機(jī)制還可以保證檢察官員額制公信力的實(shí)現(xiàn)。

（報(bào)道詳見《人民檢察》2015年第7期）