李松林 首都師范大學馬克思主義教育學院院長

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今天我講的題目是“世界經(jīng)濟背景下的中國經(jīng)濟發(fā)展”，內(nèi)容主要分為三個方面：第一個方面，關(guān)于“兩會”的由來。第二個方面，關(guān)于世界經(jīng)濟格局的新特點。第三個方面，關(guān)于新形勢下中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展。

一、關(guān)于“兩會”的由來

現(xiàn)在不少人搞不清楚什么是黨代會？什么是人代會？什么是政協(xié)會議？涉及這三種會議時，往往容易出現(xiàn)混淆，在這里，我們一起來梳理一下。

黨代會在中國一般指中國共產(chǎn)黨黨員全國代表大會和中國共產(chǎn)黨黨員地方各級代表大會的簡稱。是黨員行使各項政治權(quán)利的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨政治活動的重要形式。

人代會就是人民代表大會，國家、省、直轄市、自治區(qū)、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，像國務(wù)院、國家主席、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委都隸屬于全國人大之下。全國人大的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表。

現(xiàn)在，黨代會和人代會已經(jīng)基本形成一個慣例，五年召開一次。以黨代會為例，從1982年十二大以來，每五年召開一次，正好到2012年召開十八大。

政協(xié)會議呢？我們都知道中國人民政治協(xié)商會議，簡稱人民政協(xié)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的一個重要機構(gòu)。這個機構(gòu)的成立是早于全國人民代表大會的。1949年9月，在新中國成立前夕召開了第一屆中國人民政治協(xié)商會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。因為沒開人代會，又是共產(chǎn)黨同八個民主黨派進行合作。所以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就代行了《中華人民共和國憲法》。直到1954年全國人民代表大會召開第一次會議，政協(xié)會議的“代行”職責就解除了。但是中國人民政治協(xié)商會議這個機構(gòu)保留下來了。

全國“兩會”真正形成是在1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時召開，政協(xié)委員列席人代會聽取政府工作報告。此后，四屆政協(xié)對應三屆人大，而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)屆次完全同步。

比如，今年的“兩會”，3月3日召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆第三次會議。3月5日召開十二屆人大的三次會議。“兩會”召開的時間點同步了，前后兩天之差。而全國政協(xié)會議閉幕早于全國人代會。這就是“兩會”的由來。

召開“兩會”有什么意義？“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央。“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開“兩會”期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。所以全國“兩會”召開的時候，地方“兩會”都已經(jīng)開完了?！墩ぷ鲌蟾妗分械暮芏鄶?shù)據(jù)是在地方召開“兩會”的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌謀劃的。如果地方不先定完，中央缺少了來自地方的數(shù)據(jù)，在進行政策設(shè)計的時候就會缺乏依據(jù)。這是第一個問題，關(guān)于“兩會”的由來和簡要情況。