張軍擴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

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我想就當前的經(jīng)濟形勢和下一步的政策取向，結(jié)合對李克強總理《政府工作報告》的學(xué)習(xí)，以及自己的一些研究和體會，從三個方面和大家交流看法。第一個方面，對當前經(jīng)濟運行狀況的分析認識和總體評價；第二個方面，今年及今后一個時期，經(jīng)濟發(fā)展走勢的分析判斷；第三個方面，宏觀政策取向的幾點思考。

一、當前經(jīng)濟運行狀況的認識和總體評價

1. 當前經(jīng)濟運行總體情況

大家知道，去年我們經(jīng)濟總體的增長是7.4%，比前年回落了0.3個百分點。在學(xué)習(xí)《政府工作報告》時，我們會感受到李克強總理對于經(jīng)濟運行情況的評價，“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”，經(jīng)濟增長速度“處在合理的區(qū)間”。我認為這幾句話是對去年經(jīng)濟工作經(jīng)濟運行狀況的總體評價。為什么說總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，還在合理區(qū)間呢？

“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是經(jīng)濟增速穩(wěn)，雖然增速回落，但仍處于合理區(qū)間，總體增長7.4%。第二是就業(yè)穩(wěn)，2014年就業(yè)新增量比2013年還要多。就業(yè)增長較好既是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量變化，因而GDP每增加一個百分點所創(chuàng)造的就業(yè)崗位就有所增加，也是因為人口和勞動力結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村富余勞動力的減少，勞動力的供求形勢發(fā)生變化，以及服務(wù)業(yè)比重增加。三是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。

“進”主要是指在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面有所增強，增長的質(zhì)量和效益有所改善。

第一，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，去年結(jié)構(gòu)優(yōu)化有幾個好的方面：消費對增長的貢獻上升，服務(wù)業(yè)的比重增加，特別是新產(chǎn)業(yè)、新液態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，而且在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和矛盾化解的過程中，中國經(jīng)濟長期潛伏的風(fēng)險因素得到一定程度的化解?？傮w來講，風(fēng)險還處于可控的狀態(tài)。前兩天在中國發(fā)展高峰論壇上，克強總理在會見外方專家時，外方專家也問到了他對當前的金融風(fēng)險情況的看法。他講，個案的風(fēng)險還是存在的，不容否認，但是總體來講是可控的，是能夠防范的系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險。

第二，從2014年的情況來看，企業(yè)的利潤和政府財政收入總體保持增長。2014年全國規(guī)模以上工業(yè)、企業(yè)利潤增長了3.3%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率5.9%，接近6%，基本保持穩(wěn)定。另外，全國一般公共財政收入增長8.6%，其中稅收收入增長7.8%。

第三，居民收入增長較快，得到的實惠也較多。全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于GDP的增幅，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%，而農(nóng)村人均可支配收入增長9.2%，農(nóng)村快于城市，城鄉(xiāng)差距在進一步縮小。

第四，改革有一個好的開端，全面改革的系列重點任務(wù)開始實施。當然，這是就全國情況而言的。2014年增長過程中一個非常突出的特點是，全國區(qū)域上發(fā)生了比較明顯的分化，特別是部分地區(qū)由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，由于能源重化工業(yè)的比重較大，這些行業(yè)受經(jīng)濟下行的壓力較大，增速下降的幅度也較大，各方面問題都比較突出，特別是東北、華北一些地區(qū)。

我個人認為，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和當前“三期疊加”這樣一個復(fù)雜的局面之下，經(jīng)濟增長能夠取得這樣一個結(jié)果，經(jīng)濟指標之間有這樣一個組合，是比較理想的組合。如果這種情況能夠保持下去，堅持幾年，我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就能夠取得較大進展，就能夠為長期的發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。

2.對當前經(jīng)濟運行狀況的評價

為什么在新常態(tài)、新階段以及“三期疊加”這個大背景下，我個人認為還是不錯的？根據(jù)我過去的一些研究，有下面這些分析。

正確認識和評判當前經(jīng)濟運行的狀況，首先需要對現(xiàn)階段的潛在增速有一個清楚的認識。關(guān)于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的潛在增長力的問題，近年來一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，現(xiàn)在可以說取得了兩個基本的共識：第一個共識，大家基本上都認為10%以上，或者10%左右的，接近兩位數(shù)的增長不大可能了，因為我們的階段變了，這次經(jīng)濟的下行不像過去，下來之后過一段時間又上去了，不是近期循環(huán)性的，而是階段性的變化，所以再回到過去就不行了。第二個共識，雖然我們不能到過去10%左右的增速，但也不會一下子滑落到前沿發(fā)達國家2%—3%的增速，而是具有在一定時期內(nèi)實現(xiàn)中高速增長的潛力。當然，這個中高速到底是一個什么情況？大家還是有不同的分析，不同的看法，有的樂觀一些，有的相對比較悲觀。比如說我們前兩天開會，有教授認為，今后10到15年，至少10還能夠有8%的增長速度；也有的認為會降到5%左右。我們?nèi)ツ暌沧隽艘粋€研究，比較了一些國際的經(jīng)驗，包括韓國、日本等在高速增長回落之后的經(jīng)濟增長經(jīng)驗，應(yīng)該說從我們發(fā)展階段來講，6%—8%，或者是7%左右的潛力是有的，關(guān)鍵看我們怎么去爭取。