總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn),處在合理區(qū)間是對2014經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的總體評價(jià)。“穩(wěn)”主要是指增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)穩(wěn);“進(jìn)”主要是指在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面有所增強(qiáng),增長的質(zhì)量和效益有所改善。正確認(rèn)識和評判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況要對現(xiàn)階段的潛在增速有一個清楚的認(rèn)識,要對潛在增速與現(xiàn)實(shí)增速之間的關(guān)系要有一個正確的認(rèn)識,并厘清兩個認(rèn)識上的誤區(qū)。
關(guān)于今年及今后一個時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢,總的看法還是我們面臨比較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。從中長期的背景來看,對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最好的概括就是“三期疊加”。在這樣一個時(shí)期,我們轉(zhuǎn)型的任務(wù)并沒有完成,產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問題依然比較突出,新的增長動力和增長模式也有待形成。在這種背景之下,經(jīng)濟(jì)增長不可能獲得牢固和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于發(fā)展階段轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的增速下滑的壓力,至少在今明兩年都會繼續(xù)存在。對此,我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。
下一步經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是,要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的前提之下,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,推改革,促調(diào)整,同時(shí)注重防風(fēng)險(xiǎn)和惠民生。報(bào)告人指出,在“三期疊加”時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期,考慮宏觀政策時(shí),我們需要很好的區(qū)分兩種不同性質(zhì)的增速回落。一種是由于階段轉(zhuǎn)換、潛力變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、矛盾化解所導(dǎo)致的增速下降,這種下降是正常的;另一種是由于經(jīng)濟(jì)的景氣循環(huán)變化所引起的增速下降。我們應(yīng)當(dāng)接受第一種下降,避免第二種下降,或者至少把這種下降控制在合理的范圍之內(nèi)。
張軍擴(kuò) 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
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我想就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和下一步的政策取向,結(jié)合對李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的學(xué)習(xí),以及自己的一些研究和體會,從三個方面和大家交流看法。第一個方面,對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析認(rèn)識和總體評價(jià);第二個方面,今年及今后一個時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的分析判斷;第三個方面,宏觀政策取向的幾點(diǎn)思考。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的認(rèn)識和總體評價(jià)
1. 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況
大家知道,去年我們經(jīng)濟(jì)總體的增長是7.4%,比前年回落了0.3個百分點(diǎn)。在學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》時(shí),我們會感受到李克強(qiáng)總理對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的評價(jià),“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”,經(jīng)濟(jì)增長速度“處在合理的區(qū)間”。我認(rèn)為這幾句話是對去年經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的總體評價(jià)。為什么說總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),還在合理區(qū)間呢?
“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn),雖然增速回落,但仍處于合理區(qū)間,總體增長7.4%。第二是就業(yè)穩(wěn),2014年就業(yè)新增量比2013年還要多。就業(yè)增長較好既是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量變化,因而GDP每增加一個百分點(diǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位就有所增加,也是因?yàn)槿丝诤蛣趧恿Y(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村富余勞動力的減少,勞動力的供求形勢發(fā)生變化,以及服務(wù)業(yè)比重增加。三是價(jià)格穩(wěn),居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。
“進(jìn)”主要是指在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方面有所增強(qiáng),增長的質(zhì)量和效益有所改善。
第一,結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,去年結(jié)構(gòu)優(yōu)化有幾個好的方面:消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)上升,服務(wù)業(yè)的比重增加,特別是新產(chǎn)業(yè)、新液態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和矛盾化解的過程中,中國經(jīng)濟(jì)長期潛伏的風(fēng)險(xiǎn)因素得到一定程度的化解??傮w來講,風(fēng)險(xiǎn)還處于可控的狀態(tài)。前兩天在中國發(fā)展高峰論壇上,克強(qiáng)總理在會見外方專家時(shí),外方專家也問到了他對當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)情況的看法。他講,個案的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的,不容否認(rèn),但是總體來講是可控的,是能夠防范的系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)。
第二,從2014年的情況來看,企業(yè)的利潤和政府財(cái)政收入總體保持增長。2014年全國規(guī)模以上工業(yè)、企業(yè)利潤增長了3.3%,主營業(yè)務(wù)收入利潤率5.9%,接近6%,基本保持穩(wěn)定。另外,全國一般公共財(cái)政收入增長8.6%,其中稅收收入增長7.8%。
第三,居民收入增長較快,得到的實(shí)惠也較多。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%,快于GDP的增幅,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.8%,而農(nóng)村人均可支配收入增長9.2%,農(nóng)村快于城市,城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步縮小。
第四,改革有一個好的開端,全面改革的系列重點(diǎn)任務(wù)開始實(shí)施。當(dāng)然,這是就全國情況而言的。2014年增長過程中一個非常突出的特點(diǎn)是,全國區(qū)域上發(fā)生了比較明顯的分化,特別是部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理,由于能源重化工業(yè)的比重較大,這些行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大,增速下降的幅度也較大,各方面問題都比較突出,特別是東北、華北一些地區(qū)。
我個人認(rèn)為,在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和當(dāng)前“三期疊加”這樣一個復(fù)雜的局面之下,經(jīng)濟(jì)增長能夠取得這樣一個結(jié)果,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間有這樣一個組合,是比較理想的組合。如果這種情況能夠保持下去,堅(jiān)持幾年,我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就能夠取得較大進(jìn)展,就能夠?yàn)殚L期的發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。
2.對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的評價(jià)
為什么在新常態(tài)、新階段以及“三期疊加”這個大背景下,我個人認(rèn)為還是不錯的?根據(jù)我過去的一些研究,有下面這些分析。
正確認(rèn)識和評判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況,首先需要對現(xiàn)階段的潛在增速有一個清楚的認(rèn)識。關(guān)于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長力的問題,近年來一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題,現(xiàn)在可以說取得了兩個基本的共識:第一個共識,大家基本上都認(rèn)為10%以上,或者10%左右的,接近兩位數(shù)的增長不大可能了,因?yàn)槲覀兊碾A段變了,這次經(jīng)濟(jì)的下行不像過去,下來之后過一段時(shí)間又上去了,不是近期循環(huán)性的,而是階段性的變化,所以再回到過去就不行了。第二個共識,雖然我們不能到過去10%左右的增速,但也不會一下子滑落到前沿發(fā)達(dá)國家2%—3%的增速,而是具有在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。當(dāng)然,這個中高速到底是一個什么情況?大家還是有不同的分析,不同的看法,有的樂觀一些,有的相對比較悲觀。比如說我們前兩天開會,有教授認(rèn)為,今后10到15年,至少10還能夠有8%的增長速度;也有的認(rèn)為會降到5%左右。我們?nèi)ツ暌沧隽艘粋€研究,比較了一些國際的經(jīng)驗(yàn),包括韓國、日本等在高速增長回落之后的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該說從我們發(fā)展階段來講,6%—8%,或者是7%左右的潛力是有的,關(guān)鍵看我們怎么去爭取。
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