近日，由創(chuàng)新治理協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的“從科技體制改革到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：科技體制改革三十年與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃展望”專題研討會(huì)在京召開(kāi)。與會(huì)專家圍繞新近發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，針對(duì)30年來(lái)科技體制改革取得的成就與存在的問(wèn)題、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸與對(duì)策展開(kāi)討論。

薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）

中共中央國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），與以往類似的政策文件有所不同：不再把創(chuàng)新看成只是科技界的事情，政府推動(dòng)創(chuàng)新的著力點(diǎn)也不僅集中在創(chuàng)新活動(dòng)本身；優(yōu)先討論如何營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)新。這個(gè)思路體現(xiàn)了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新活動(dòng)歸根到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。只有把市場(chǎng)的漏洞、缺陷真正解決，才可能使得創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的不二選擇。這也對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了新的挑戰(zhàn)，要改變現(xiàn)行的黨政干部考核制度，把創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造作為重要任務(wù)納入黨政干部工作的職能范圍中。

穆榮平（中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）

《意見(jiàn)》進(jìn)一步聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，標(biāo)志著中國(guó)科技體制改革正在向科技和創(chuàng)新體制的系統(tǒng)化改革方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增值循環(huán)奠定了重要制度基礎(chǔ)。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜多元的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程；創(chuàng)新是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造的增值循環(huán)過(guò)程。中國(guó)學(xué)術(shù)界與企業(yè)之間仍然存在較大的能力差距。企業(yè)創(chuàng)新能力直接影響其能否消化吸收學(xué)術(shù)界生產(chǎn)的知識(shí)并將科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是提高國(guó)家創(chuàng)新體系效率的關(guān)鍵。

胡志堅(jiān)（中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

過(guò)去30年，我國(guó)科技體制改革始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，引發(fā)了3波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。而經(jīng)濟(jì)體制改革這方面努力不夠，創(chuàng)新要素進(jìn)入市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)仍然障礙重重。今天必須堅(jiān)持從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革雙向推進(jìn)著手，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和吸引全球創(chuàng)新資源匯聚中國(guó)的新格局?！兑庖?jiàn)》把改革經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以破除這些障礙放在首位，方向明確，抓住了主要矛盾。

王奮宇（中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）

經(jīng)過(guò)30年改革，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)從管理階段進(jìn)入了治理階段。治理應(yīng)該是一套制度體系，有法規(guī)、規(guī)范、程序和具體的治理技術(shù)手段。通過(guò)治理制度和體系的設(shè)計(jì)，在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科技議題上，在治理的制度框架內(nèi)形成政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界和社會(huì)公眾的利益溝通、相互妥協(xié)和社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前，我們尤其要關(guān)注在一些重大議題上社會(huì)公眾的態(tài)度。因此更需要一整套行之有效的治理制度，保證不同社會(huì)行動(dòng)者有序、理性和有效參與。

趙志耘（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所黨委書(shū)記）

當(dāng)前新一輪深化改革中，科技體制改革要解決的重要問(wèn)題之一就是如何解決科技資源配置中存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，從而讓這些科技資源產(chǎn)生更大的效益。30年前的關(guān)鍵詞是“放開(kāi)”，現(xiàn)在的關(guān)鍵詞則是“統(tǒng)籌”。其實(shí)，“放開(kāi)”和“統(tǒng)籌”都只是優(yōu)化科技資源配置的手段。當(dāng)下在統(tǒng)籌的時(shí)候應(yīng)多設(shè)計(jì)一些自治的機(jī)制，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，才能從市場(chǎng)獲得更大的回報(bào)。

蘇竣（清華大學(xué)文科建設(shè)處處長(zhǎng)）

要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深層次檢視我們?cè)隗w制機(jī)制上存在的問(wèn)題。在政策理念方面，要將市場(chǎng)、企業(yè)和消費(fèi)者置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位。在政策工具方面，要加大市場(chǎng)激勵(lì)型政策工具，減少行政管制型政策工具。在政策過(guò)程方面，要為多元主體的廣泛參與建立通暢的渠道，提高科技政策制定過(guò)程的科學(xué)性。國(guó)家要及早組織全國(guó)科技力量，在新的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，制定面向2050年的新一輪科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

柳卸林（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心主任）

科技體制改革的過(guò)程，其實(shí)就是利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系推進(jìn)科技發(fā)展和創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)能夠引進(jìn)技術(shù)越來(lái)越少的局面。我們需要一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體制，而科學(xué)則需要國(guó)家的大力支持?，F(xiàn)在政府對(duì)基礎(chǔ)研究提供的經(jīng)費(fèi)比例仍然非常低，這就要求放松科技管理的模式，鼓勵(lì)大量基于市場(chǎng)需求的科研院所出現(xiàn)，并可以申請(qǐng)國(guó)家的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。在創(chuàng)新體制上，需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

李正風(fēng)（清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)）

今后要更好地激發(fā)改革發(fā)展的動(dòng)力，釋放創(chuàng)新發(fā)展的活力。一是政府在更大范圍內(nèi)放權(quán)，而且在放權(quán)的同時(shí)把政府公共服務(wù)職能做好。二是在放權(quán)的過(guò)程中突破舊的體制來(lái)推進(jìn)新主體的成長(zhǎng)。三是要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)與合作的制度環(huán)境，以及政府有效的規(guī)制體系。四是培養(yǎng)和提高政府、社會(huì)的現(xiàn)代治理能力。

（曲一琳整理）