2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。” 2015年3月，在參加政府工作報告審議時他又強調(diào)，要像保護眼睛對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路；在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這些重要論述，深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系，為浙江探索環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級共贏的新路子指明了方向。

環(huán)境問題說到底是在發(fā)展中產(chǎn)生的，解決環(huán)境問題的根本出路要靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。十多年來，浙江作為一個工業(yè)大省，克服種種困難，連續(xù)完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，節(jié)能減排成效連年全國領(lǐng)先；積極推進重污染行業(yè)整治提升，淘汰了一大批落后產(chǎn)能；著力加強污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，這些都是硬碰硬的成績。

大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，就是要改變在生產(chǎn)末端治理污染物的治污模式，爭取在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中降能耗、減排放，實現(xiàn)水與大氣環(huán)境的源頭保護。要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的綠色改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色工業(yè)，以此帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升。對于一些不好改、不能轉(zhuǎn)的落后產(chǎn)能和“低小散”企業(yè)，要有“壯士斷腕”的決心、“為子孫計”的眼光，結(jié)合“三改一拆”，堅決遷走一批、淘汰一批，為浙江的土壤、空氣、河流“減壓”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，為子孫后代發(fā)展留下空間。同時，要順勢大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，努力培育新的經(jīng)濟增長點。新能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要方向，要看到新能源開發(fā)的潛力所在，看到燒煤對PM2.5的巨大影響，充分挖掘光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需潛力，積極擴大天然氣等清潔能源的應(yīng)用。浙江不少地方治污需求很大，要將環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在更加重要的位置，加大扶持和培育力度。

加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境治理從點源治理向集中治理轉(zhuǎn)變。“低、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)布局形成了眾多分散的污染源。水和大氣環(huán)境點源治理成本畸高，治污主體喪失內(nèi)生動力，形成了水和大氣環(huán)境治理的“市場失靈”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)促進了傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，形成了水和大氣環(huán)境集中治理的條件，通過規(guī)模優(yōu)勢降低了管道建設(shè)成本、水氣凈化成本和行政監(jiān)督成本，實現(xiàn)了環(huán)境高效率、低成本治理。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量交換，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，促進園區(qū)內(nèi)資源的相互利用。生態(tài)型工業(yè)園區(qū)旨在以產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展和共生組合，將傳統(tǒng)“生產(chǎn)—使用—廢棄—治理”的單向生產(chǎn)方式提升為“生產(chǎn)—使用—回收—再利用”的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的綠色制造、清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化、循環(huán)化、生態(tài)化發(fā)展，要充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、區(qū)域發(fā)展特色、園區(qū)演進規(guī)律，鼓勵循環(huán)鏈條中的企業(yè)搬遷入園，形成綜合性和行業(yè)性相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，在推進產(chǎn)業(yè)集聚進程中實現(xiàn)環(huán)境污染的集中治理。

大力推進轉(zhuǎn)型升級組合拳倒逼企業(yè)環(huán)保升級，促進企業(yè)從“又土又小”向“環(huán)境友好”轉(zhuǎn)型。全省通過“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，為企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、構(gòu)筑新優(yōu)勢、推進新發(fā)展等營造良好的發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)型升級組合拳是浙江推進新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。在節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻的情形下，環(huán)保底線必須堅守，毫無妥協(xié)余地，更無討價還價。要嚴(yán)格把住空間準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入這三條生態(tài)紅線，對新上項目嚴(yán)格把關(guān)，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快淘汰高能耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)能，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。組合拳以治污水為突破口，倒逼企業(yè)適應(yīng)越來越高的環(huán)保門檻和新的環(huán)保法規(guī)，憑借高質(zhì)量的環(huán)保產(chǎn)品參與市場競爭，采用先進環(huán)保技術(shù)組織生產(chǎn)，實行技術(shù)革新并嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能減排。

大力促進環(huán)境資源的商品化、市場化，建立生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制。全省各地積極探索生態(tài)補償與獎懲機制。環(huán)境污染有很強的外部性，環(huán)境保護也有很強的外部性。要算好這筆“總賬”、“大賬”，就必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來考慮，從全省乃至全國的角度來謀劃，建立起相應(yīng)的協(xié)作、補償、考核機制，處理好環(huán)境污染和保護的“成本”與“收益”問題，以“王道”與“霸道”相結(jié)合的方式，讓保護環(huán)境的行為能夠得益，讓污染環(huán)境的行為付出代價。明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境治理市場化，就是使市場在環(huán)境資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)環(huán)境治理從官員升遷激勵向市場利潤激勵轉(zhuǎn)變，從“誰污染，誰付費”的外在約束向“誰治理，誰收費”的內(nèi)生激勵轉(zhuǎn)變。

（作者為浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）